Проблема разделения и взаимодействия властей в современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»



ШКОЛА ПЕДАГОГИКИ

Кафедра исторического образования


РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Политология»
Специальность 050401.65 «История с дополнительной специальностью
050402.65 Юриспруденция»

на тему «Проблема разделения и взаимодействия властей в современной России»






Выполнил студент гр.С2409Б

__________________


Проверил доцент
_______________

_________________
(зачтено/незачтено)








г. Уссурийск
2014


Содержание

Введение.......................................................................................... 3
1. Разделение властей в современной России.............................. 4
2. Суть проблемы разделения и взаимодействия ....................... 7
Заключение..................................................................................... 10
Список литературы......................................................................... 11






























Введение

Цель моего исследования: выяснить, какова суть проблемы разделения и взаимодействия властей.

Задачи: выяснить причину такой проблемы разделения и взаимодействия властей, найти способы её решения.

Актуальность данной темы заключается в том, что в процессе становления многих новых государственных проектов на сегодняшний день является немалой проблемой донести этот проект до остальных структур, особенно если проект касается именно их. Благодаря исследованиям в данной сфере можно составить наиболее идеальную модель российского разделения властей.

Наиболее важными объектами для исследования можно считать:

• рассмотрение всех нетрадиционных подходов в исследовании объекта разделения властей;

• анализ на данный момент функционирующей политической структуры;

• формулирование положений о неразделимой целостности аппарата управления;

• утверждение о значимости Главы Государства и способности упорядочить аппарат разделения властей;

• формулирование факта о несамостоятельности исполнительной власти в РФ ;

• обоснование вывода о неприемлемости радикальной смены существующей модели разделения властей как опасного способа трансформации политической системы.


 
1. Разделение властей в современной России

Конституция Российской Федерации в 1993 году, закрепила принцип разделения властей , как одной из основ конституционного строя , указав тем самым, что федеральные власти должны быть разделены на законодательную, исполнительную и судебную ветви . Эта модель государственной власти в значительной степени используется субъектами Российской Федерации , так как они являются не только частью территории определенного государства, но включены в сферу единого правового пространства в государстве , что предполагает относительно единую систему органов государственной власти , построенной на общих принципах . В Решении Конституционного суда 18 января 1996 г. № 2-П сказано: " Разделение властей , закрепленных в Конституции Российской Федерации как один из основ конституционного строя Российской Федерации в целом , то есть , не только на федеральном уровне , но и для организации власти , ее субъектов " . Таким образом, система органов государственной власти в Российской Федерации также должны быть построена в соответствии с принципом разделения властей .
Наиболее полно раскрыты вопросы, связанные с системой органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и регулируются они Федеральным законом Российской Федерации с 6 октября 1999 года № 184 -ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации "( далее - Закон об общих принципах ) . Детальное регулирование этого вопроса содержится в конституциях ( уставах ) Российской Федерации и в их действующему законодательству .
Статья 2 Закона об общих принципах говорится, что система государственной власти Российской Федерации являются: законодательный (представительный ) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации ; другие органы государственной власти Российской Федерации , образованная в соответствии с Конституцией ( уставом ) Российской Федерации. Отдельно отмечено, что конституция (устав ) Российской Федерации могут быть установлены на главный сотрудник Российской Федерации .
Анализ регионального законодательства показывает, что в большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации , принцип разделения властей закреплен в качестве основополагающего принципа формирования и деятельности государственной власти субъектов . Особенности ее реализации отражаются в порядке формирования и прекращения полномочий органов государственной власти Российской Федерации , их компетенции и отношениях друг с другом .
Одна из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является то, что проблема разделения властей , сотрудничество , ответственность органов государственной власти Российской Федерации не входит в тройку , что характерно для классической версия разделения властей , а также между двумя ветвями власти - законодательной и исполнительной . Причина этого в том, что Россия, как и большинство стран мира , проводит политсистемной организацию судебной системы. Субъекты Российской Федерации не дано право создавать свою собственную систему судебной власти. Организационная модель судебной системы , состава, структуры , компетенции и иерархии различных судебных учреждений, созданных только федеральные конституционные законы. И только в создании своих конституционных (уставных) судов , чтобы их конституции , уставы, другие акты субъектов , субъекты Российской Федерации могут оказывать свое усмотрение . В соответствии со ст . 4 ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации » и статьи 1 Федерального закона " О мировых судьях в Российской Федерации " суды Российской Федерации также мировые судьи , являющиеся судьями общей юрисдикции Федерации .
В то же время , доступной для субъектов Российской Федерации для создания собственных кораблей - в лице конституционных (уставных) судов Российской Федерации и мировых судей - не существенно пострадавших от положения, которое в региональной системе разделения властей фундаментальных судебная функция защищены в федеральные суды . Таким образом , указание части 2 статьи 77 Конституции Российской что подвергает самостоятельно установить их " систему органов государственной власти " следует толковать ограничительно они устанавливают свою систему законодательной и исполнительной власти . Это подтверждается и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Таким образом, определение Конституционного Суда от 12 марта 1998 32-0 по запросу ряда высших должностных лиц Российской Федерации о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона " О судебной системе Российской Федерации " : " Конституция России предоставляет юрисдикцию Российской Федерации в качестве судебной (п. " о " статьи 71 Конституции ) и до создания системы федеральных судебных органов , об их организации и деятельности ( пункт " г " статьи 71 Конституция ) , а также создание судебной системы Российской Федерации в целом, которые в силу ст . 118 (часть 3) определяется исключительно Конституцией и федеральными конституционными законами . Конституция Российской Федерации устанавливает единую судебную система и не предназначен в качестве независимой судебной системы субъектов Российской Федерации » .
Таким образом , вопрос о разграничении компетенции в создании самой судебной власти однозначно решен Конституции РФ . На федеральном законодателей обязаны самостоятельно определять список всех существующих судов процессуальных случаях системных и их компетенции.
На уровне Российской Федерации есть и другое значительное искажение принципа разделения властей. Одна из проблем в том, что законодательный орган государственной власти Российской Федерации не может прекратить полномочия высшего должностного лица Российской Федерации ( руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ) сами по себе, в то время как высшим должностным лицом субъекта способен распустить региональный парламент. Единственный официальный ( орган ), который может прекратить полномочия высшего должностного лица Российской Федерации , является Президент Российской Федерации Российской Федерации , которые могут согласиться с законодательным (представительным) органом и прекратить полномочия самая высокая должностное лицо субъекта , он не может сделать это . Я думаю , что это искажает принцип разделения властей , как системы сдержек и противовесов , оказывается , по-видимому " сдвинуты " в сторону главы субъекта , как законодательный орган не имеет почти никакого рычаги воздействия на него. Но высшим должностным имеет возможность не влиять на законодательный орган до его роспуска .
Тем не менее, несмотря на то, что эта ситуация устанавливает дисбаланс в системе сдержек и противовесов , кажется, что на современном этапе развития Российской Федерации необходимо . Для успешного функционирования демократического принципа , как принцип разделения властей нужен достаточно высокий уровень правовой культуры , определенную политическую традицию . К сожалению, это в России не на должном уровне . С разрешение этих проблем вполне можно создать комплексную систему сдержек и противовесов в Российской Федерации .
Таким образом, разделение властей на уровне России имеет много особенностей , которые, во-первых, в связи с особым круга предметов ведения Российской Федерации , а во-вторых, порядок взаимодействия с федеральными органами власти , и, в-третьих , уровень политическая и правовая культура населения .


 
2. Суть проблемы разделения и взаимодействия
Принцип разделения властей является одним из основополагающих в организации деятельности и функционировании каждого демократического и правового государства. Необходимость изучения сложившейся ситуации в системе разделения властей в России детерминировано проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативно-правовых актов в нашей стране, политико-правовыми отношениями между структурными подразделениями всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной.
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает самостоятельность и абсолютную независимость ветвей власти друг от друга. Это основа и ценность конституционного строя нашей страны. Но соблюдается ли это положение на практике в деятельности всех органов государственной власти? Полагаем, что на практике реальное разделение властей в нашей стране только лишь складывается. В делении властей по горизонтали в современной России преобладает/доминирует исполнительная власть во главе с Правительством Российской Федерации. Сегодня в России законы принимаются Федеральным Собранием РФ, в состав которого входит Совет Федерации, состоящий из представителей исполнительной власти субъектов РФ и находящихся под их влиянием представителей законодательно-представительных органов субъектов РФ. В настоящее время, основная часть законопроектов готовится в стенах министерств, ведомств, агентств и служб.
По сути, исполнительная власть формирует законы, которые должна исполнять. А ведь законы должны обладать высшей юридической силой, готовиться и приниматься только законодательным (представительным) органом. На практике это, порою приводит к различным политико-административным казусам. Так, например, после внесения Правительством в Государственную Думу законопроекта о рыболовстве в марте 2011 года по всей стране прошли массовые выступления рыбаков против отмены бесплатной рыбалки. В то время, премьер-министр В.В. Путин поручил главе Росрыболовства А.А. Крайнему вместе с депутатами ГосДумы и общественностью в самые короткие сроки доработать закон о рыболовстве. Но проблема, на наш взгляд состоит, в том, что не Росрыболовство должно определять «правила игры» в обсуждаемой сфере общественной деятельности, и даже не Правительство России, а законодательная власть в лице депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ!
Данный пример наглядно показывает, что законодательную политику в нашей стране определяет не парламент, а высший орган исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей. При этом доминирование в государственной системе исполнительной власти происходит при слабости парламентского контроля и практическом неучастии парламента в формировании правительства, недореформированных судебной и правоохранительной системах, попытках вмешательства в государственную деятельность крупных финансово-промышленных групп, которое предопределило расцвет коррупции, в государственных органах.
Однако есть и властные структуры, доминирующие над органами исполнительной власти, например, Администрация Президента Российской Федерации. Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает, в некоторых случаях, как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, статья 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению правовых коллизий, а также частое несоответствие одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов. Принимая во внимание опыт зарубежных стран, давно использующих такую модель государственного устройства, важен определенный баланс полномочий между главой государства и органом, контролирующим правительство. В Российской Федерации присутствие данного баланса в настоящее время слабо выражено.
Верховенство Президента РФ в системе государственных органов подтверждается целым рядом конституционных формулировок. Так, ст. 80 подчеркивает его право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Данное положение весьма абстрактно, а отсутствие специального закона о Президенте дает основание для широкого истолкования этой нормы. Президент обладает мощными рычагами воздействия на законодательную и исполнительную ветви государственной власти. На законотворческую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлагательного вето, причем Конституция не требует юридически обосновывать это действие. Кроме того, целый ряд законопроектов был возвращен в Государственную Думу без рассмотрения. Подобное затягивание процесса законотворчества, связанное с отклонением законопроектов лишь по мотивам нецелесообразности их принятия, не способствует конструктивному взаимодействию Президента и Федерального Собрания. Конституция России определяет одну из главенствующих ролей Верховного Суда Российской Федерации в судебной системе государства. Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы, то есть участвует в образовании и формировании законодательной базы страны. Так как глава Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента России, то это создает механизм влияния, прежде всего, президентской администрации и самого Президента РФ на деятельность Верховного Суда России. Исходя из практики и специфики политической жизни России, мы можем отметить, что у Верховного Суда нет рычагов административного воздействия и влияния на принятие государственных решений. Кроме того, через структуру и практику деятельности всех судов общей юрисдикции (городских, районных, областных, военных) Верховный Суд получает возможность косвенного контроля за выполнением государственных решений.
Конституционный Суд Российской Федерации, как Верховный Суд России занимает одну из главенствующих ролей в судебной системе государства и имеет право законодательной инициативы. Однако в отличие от того же Верховного Суда у него нет в подчинении структуры нижестоящих судов, поэтому Конституционный Суд не имеет возможностей контроля за исполнением государственных решений и механизмов административного воздействия. Но в то же время Конституционный Суд, разрешая спорные вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации различных законодательных документов, оказывает этим влияние на последующее принятие государственных решений.
 
Заключение

Таким образом, в Российской Федерации , практически весь набор государственной власти сосредоточен в руках Президента и Правительства России. Законодательные и судебные ветви власти в подчиненном положении по отношению к исполнительной власти , что является нарушением конституционного принципа разделения властей . Для введения принципа разделения властей в России можно предложить следующие функции:

1) недопустить какое-либо вмешательство исполнительной власти в разработку проектов .

2) оформить баланс между исполнительной и законодательной властями, принимая к сведениям субординационные нормы .

3) обеспечить подлинную независимость судебной системы , которая должна руководствоваться только Конституцией , ратифицированные международные договоры России , федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации , защищая в первую очередь интересы человека и гражданина , и в пределах своей компетенции , чтобы действовать самостоятельно.

4) ни один из трех спектров власти не должен заимствовать функции другой власти, а тем более смешиваться с ней или заменять её.

5) юрисдикционные споры должны решаться только конституционным законом и через определенный правовой процедуры , т.е. Конституционного Суда Российской Федерации на федеральном уровне и конституционных ( уставных ) судов - на уровне Российской Федерации.

6) в Конституции должны быть внесены некоторые поправки насчет разделения властей (как было сказано выше, власти не должны заменять друг друга или заимствовать определенные функции), которые будут нести в себе юридическую силу и определятся документом.










Список литературы:

1. Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель. М.,2002.
2. Астафьев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.
3. Варламова Н., Пахоленко Н. Между единогласием и волей большинства (политико-правовые аспекты консенсуса). М.,МОНФ,1997.
4. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. Самара, 2001.
5. Лебедев В.М. Проблемы становления и развития судебной власти в РФ : Афтореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. М., 2000 г.
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию М.2001. С.З.
7. Универсальное и национальное в концепции разделения властей ("круглый стол").// Вестник Московского университета, Серия 12, Социально-политические исследования, 1993, №3, С.3-40.
8. Радченко В.И. и др. Президент РФ в системе разделения властей. Саратов, 1996.
9. Суменков Г.Н. Социально-политические проблемы реформирования судебной системы современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2000 г.
10. Чесноков А.С. Исполнительная власть в РФ: теоретико-правовой анализ. Автореф.дисс. канд.юрид.наук. М., 2001.