Теория о кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения

I . Теория о кадастровой стоимости земель с/х назначения

Основные проблемы оценки стоимости земель сельскохозяйственного

назначения в России

         Оценка земель сельскохозяйственного назначения имеет в нашей стране большую историю. Развитие и проведение земельно-оценочных работ было связано с работами по созданию земельного кадастра и направлено на получением неких усредненных показателей, характеризующих различия в качестве земель сельскохозяйственного назначения. Кадастровые оценки должны были обеспечивать соизмеримость производственных результатов в зависимости от качества земель при разных способах использования. Поэтому при разработке методов экономической оценки земель в составе земельного кадастра предлагались методологии, направленные на выявление, прежде всего, рентного дохода, обусловленного лучшим качеством и лучшим местоположением земельных участков по сравнению с худшими. Этот доход назывался дифференциальным и должен был изыматься в доход государства в виде земельных налогов или иных платежей за пользование земельными ресурсами. Поскольку стоимостные показатели устанавливались применительно к крупным таксономическим (территориальным единицам) и рассчитывались на основе усредненных показателей затрат и продуктивности, они носили относительный характер и могли быть использованы в основном лишь для сравнения сельскохозяйственных земель по субъектам Российской федерации, административным района, крупным хозяйствам. Полученные стоимостные показатели носили синтетический характер и по своему содержанию представляли шкалы или ранги качественной оценки земель выраженные не в балльной, стоимостной форме.

Тенденция получать некий агрегированный показатель качества сельскохозяйственных угодий в разрезе крупных территориальных единиц сохранилась и в современной методологии проведения кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, разработанной Росземкадастром и закрепленной в соответствующих методических документах. Стоимостные характеристики, полученные на основании данной методики являются нормативными показателями, устанавливающими в административном порядке интегральные стоимостные характеристики, позволяющие получить представление и об относительной ценности земель сельскохозяйственного назначения в разрезе субъектов РФ, административных районов и хозяйств для использования их в дальнейшем в качестве базы для налогообложения.

Кадастровая стоимость земли устанавливается как капитализированный расчетный рентный доход, который в свою очередь определяется по разнице между стоимостью валовой продукции растениеводства, пересчитанной в условные единицы, средними оценочными затратами на ее получение и нормативной прибылью, установленной в размере 7% от оценочных затрат. Срок капитализации устанавливается равным 33 годам, что в оценочных терминах соответствует ставке капитализации для земли равной 3%. Стоимость валовой продукции растениеводства определяется в средних ценах реализации основных сельскохозяйственных культур, перечитанных в кормовые единицы, в соответствующем природно-экономическом районе. Как видно из показателей, самым существенным образом влияющих на величину стоимости земли (срок капитализации, нормативная прибыль), они не соответствуют рыночным параметрам. Это означает, что стоимостные оценки земли, полученные при проведении кадастровой оценки не могут заменить собой рыночной стоимости и использоваться в расчетах по ее определению разными методами.

В отличие от кадастровой оценка рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения проводится в целях совершения сделки с конкретным земельным участком.

Поэтому использовать кадастровую стоимость для определения рыночной стоимости конкретных земельных участков или имущественных комплексов, а также прав на них не представляется возможным. Это связано и с отсутствием использования в расчетах принципа наиболее эффективного использования, и с применением неких агрегированных стоимостных показателей затрат и цен, а также необоснованными нормой прибыли и коэффициентом капитализации, равным 3%.

Но при проведении рыночных оценок можно использовать информацию и отельные оценочные показатели, содержащиеся в земельном кадастре, например показатель балла бонитета почв. Данный показатель является интегральным показателем плодородия почв по их группам или разновидностям и содержится в материалах IV тура оценки земель, проведенной в 80-х годах прошлого столетия.

Таким образом, несмотря на многолетний опыт земельно-оценочных работ в нашей стране, оценка рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий сопряжена с большими трудностями как в методическом, так и информационном отношении. Такое положение обусловлено отсутствием сформированного рынка земель данной категории, и, как следствие, отсутствием устоявшихся и отработанных на практике приемов рыночной оценки, основанных на информации о фактически состоявшихся сделках с земельными участками или имущественными комплексами сельскохозяйственного назначения. С развитием оборота сельскохозяйственных земель положение будет меняться. Оценку можно будет проводить, используя данные реальных сделок купли-продажи земли.

       Постановление № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», которое определило цель кадастровой оценки земли – внедрение экономических методов управления земельными ресурсами и повышение на этой основе эффективности использования земель.

1. Определение балла бонитета почв и индекса технологических свойств по объектам оценки.

Балл бонитета i-ого земельного участка (Бi) определяется взвешиванием баллов бонитета j-х почвенных разновидностей или оценочных групп почв i-ого земельного участка (Бji) на их площади (Sji) формула (1)

                            Бi=  ∑Бij*Sij           (1)

                                       ∑Sij        

       

      Для расчета коэффициентов технологических свойств по оценочным участкам используется аналогичная формула (2)

                              Итij=  ∑Итij*S ij          (2)

                             ∑Sij

Расчеты сводятся в таблицу №1

Таблица №1

Расчет средневзвешенных показателей балла бонитета и индекса технологических свойств по объектам оценки

2. Стоимостная оценка сельскохозяйственных угодий.

Стоимостная оценка объектов оценки заключается в определении расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Она включает в себя дифференциацию базовых по субъекту РФ нормативов продуктивности с/х угодий и затрат на их использование по объектам оценки согласно их индивидуальным рентообразующим факторам:- плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению, а так же определение по объектам оценки, на основе полученных индивидуальных нормативов продуктивности и затрат, расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости 1 га с/х угодий.

3. Определяем величину продуктивности с/х угодий объекта оценки по формуле 3

            Вi=(В0\Б0)*Бi    (3)  Вi=(1491\93)*94=1507

Где В0 – базовая оценочная продуктивность с/х угодий, руб/га;

Б0 и Бi – балл бонитета групп почв

4. Рассчитываем затраты, зависящие от продуктивности по формуле 4

          Зni=З0*Дзу*(Бi\Б0)  (4)  Зni =905*0,21*(94\93)=192

Где З0 – базовые оценочные затраты на использование с/х угодий, руб/га;

Дзу – доля затрат, обусловленных урожайностью (продуктивностью угодий),за счет различий объема работ по уборке урожая, затрат на его транспортировку и хранение.

5. Рассчитываем затраты, обусловленные технологическими свойствами земель, формула 5

  Зтci=З0*Дзт*(Итi\ Ит0) (5)     Зтci  =905*035*(1,07\1,07)=316,8

Где Итi и Ит0 – индексы технологических свойств i-го объекта оценки и с/х угодий по субъекту РФ (земельно-оценочному району); Дзт – доля затрат, обусловленная технологическими свойствами с/х угодий.

6. Рассчитываем затраты на внехозяйственные перевозки по формуле 6

Зтрi=З0*Дтр*(Бi\Б0)*(Эрi\Эр0) (6)  Зтрi =905*0,09*(94\93)*(37\33)=92,3

Где Эрi , Эр0 – средневзвешенное эквивалентное расстояние соответственно по субъекту РФ (земельно-оценочному району) и i-му объекту оценки, км; Дтр – доля затрат, зависящих от местоположения хозяйств.

7. Рассчитываем постоянные затраты, путем перемножения базовых затрат на долю постоянных затрат по формуле 7

Зnос=З0*Дnос (7)  Зnос=905*0,35=316,8

8. Общая сумма затрат по конкретному объекту оценки фиксируется в графе 8 в

      таблице 2, формула 8

      Зi=Зni+Зтсi+Зтрi+Зnос (8) Зi=192+316,8+92,3+316,8=917,9

Окончательный расчет кадастровой стоимости 1га с/х угодий осуществляется в таблице 3

9. Цена производства валовой продукции Цвi получается, как произведение общей суммы затрат (Зi, таблица 1)- на нормативный показатель рентабельности по отношению к затратам (Н0), равный 1,07 формула 9

Цвi=Зi*Н0 (9)  Цвi =917,9*1,07=982,2

1.10 Дифференциальный рентный доход – это разность между продуктивностью 1 га с/х угодий (Вi) и  ценой производства валовой продуктивности (Цвi) формула 10

     Дрi=Вi- Цвi (10)       Дрi =1507-982,2=524,8

1.11 Расчетный рентный доход (ДРР) может быть получен за счет увеличения дифференциального рентного дохода (Дрi) на величину- абсолютного рентного дохода (АР), установленного на всех землях равным 12 руб/га, формула 11

    ДРР= Дрi + АР (11)       ДРР=524,8+12=536,8

1.12 Кадастровая стоимость 1га с/х угодий, по первому варианту расчетов получается путем капитализации величины расчетного рентного дохода, причем срок капитализации принимается равным 33 годам формула 12

   КС=ДРР*33  КС=536,8*33=17714

1.13 Полученную информацию о кадастровой стоимости 1га с/х угодий каждого объекта оценки по первому варианту расчетов, заносим в сравнительную таблицу №5

Таблица №2

Расчет общего объема затрат на 1га с/х угодий

Таблица №3

Расчет рентного дохода и кадастровой стоимости 1га с/х угодий

2.1 Расчет кадастровой стоимости по второму варианту начинаем с вычисления затрат на использование земельного участка при индивидуальной оценке (Зi), для этого используются, уже известные по предыдущем позициям, показатели и применяется формула 13

Зi=[З0*(1-Дзу)]+[З0*Дзу*(Бi/Б0)]

  2.2 Для расчета цены производства валовой продукции (Цвi) можно воспользоваться формулой  9, но величину затрат (Зi) необходимо взять из таблицы 2

2.3 При расчете дифференциального рентного дохода (Ддрi) используется формула 10, причем величина продуктивности с/х угодий объекта оценки (Вi) берется из таблицы 2, а цена производства валовой продукции (Цвi) из таблицы 4

2.4 Дифференциальный рентный доход обусловленный технологическими  свойствами земель (Дртi) рассчитывается по формуле 14

Дртi=З0*Н0*Дзт*(1-Итi/Ит0) Дртi= 905*1,07*0,35*(1-1,07/1,07)=0

2.5 Дифференциальный рентный доход за местоположение (Дрмi) рассчитывается по формуле 15

Дрмi=[(Эр0*Г0)-(Эрi*Гi)]* Т*Н0  Дрмi=[(33*0,91)-(37*0,91)]* 2,9*1,07=-11,3

2.6 Вычисленные величины дифференциального дохода суммируются (Дрi) формула 16 

Дрi=Ддni+Дртi+Дрмi

2.7 По формулам 11 и 12 рассчитывается расчетный рентный доход и кадастровая стоимость 1 га с/х угодий по второму варианту. Конечный результат расчетов по двум вариантам заносятся, для сравнения в таблицу 6

Таблица №3

Расчет рентного дохода с 1га с/х угодий

Таблица №4

Определение кадастровой стоимости 1га с/х угодий

Таблица №5

                                   Сравнение результатов оценки по вариантам вычислений

II Мониторинг земель

Мониторинг земель - в РФ - система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Мониторинг земель

Предмет мониторинга земель

Земля – важнейший ресурс города. проведение здесь эффективной земельной политики должно обеспечивать рациональное землепользование, охрану земель и сохранение нормального экологического состояния городской среды. Для этого необходимо реально определить качество городских земель, отражающее степень соответствия их фактического состояния требованиям освоения земель в интересах города. Качество земель характеризуют разнообразные сведения о степени пригодности земель для застройки, об инженерно-геологических условиях, экологическом состоянии земель и городской среды и т.п. Эти сведения формируются в процессе ведения мониторинга земель, т.е. системы регулярных, непрерывных наблюдений за состоянием земельного

фонда для обновления и поддержания достоверности разнообразных сведений о земле, своевременного выявления изменений и их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг земель впервые получил самостоятельный юридический статус в 1991 г. в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР. Содержание и порядок мониторинга земель определяется "Положением о мониторинге земель", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 15 июня1992 года, а с 1993 г. он выделен в качестве подсистемы в Единой государственной системе экологического мониторинга. Мониторинг земель ведется Государственным земельным комитетом РФ и Министерством природных ресурсов РФ по единой системе за счет ассигнований из республиканского бюджета РФ и средств, поступающих в местные

бюджеты от взимания земельного налога и других платежей за землю.

Объектом мониторинга земель являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

• мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

• мониторинг земель населенных пунктов;

• мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

• мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

• мониторинг земель лесного и водного фонда;

• мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель.

Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ.

Региональный мониторинг – территории, имеющие физико-географические,

экономические, административные и иные границы.

Локальный – ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

В основу осуществления мониторинга земель положена разработка нормативно-правовой, научно-методической, организационной базы, производственных технологий, обеспечивающих постоянно действующую систему контроля и слежения за состоянием земель и качественным их использованием. Работы по мониторингу земель проводятся по следующим направлениям:

1.    Научно-методическое направление включает в себя:

1.1. разработку методик и технических заданий для картографирования земель, выявление закономерностей миграционных процессов;

1.2. разработку порогов допустимой антропогенной нагрузки на почвы и растительность;

1.3. методическое обеспечение всех видов работ, связанных с мониторингом земель.

2.    Аналитическое направление составляют:

2.1. анализ, обобщение и систематизация результатов почвенных и геоботанических обследований с последующей обработкой первичных данных;

2.2. составление тематических карт состояния и деградации земель.

3.    Информационно-техническое направление предусматривает:

3.1. создание автоматизированной информационной базы мониторинга и обслуживание пользователей информации;

3.2.   разработку программ мониторинга и рекомендаций для внедрения предложенных мероприятий;

3.3. обработку и систематизацию данных по мониторингу земель.

4.    Прикладное назначение:

4.1. обоснование прогноза развития негативных явлений и разработка мероприятий по их предотвращению;

4.2. информационное обеспечение земельного кадастра результатами контроля за качеством почвы и растительности;

4.3. разработка и выдача предложений местным органам власти, Управлению сельского хозяйства, Госкомэкологии по предотвращению нарушений рационального пользования землей, а также по повышению ее плодородия.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

1. эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

2. цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменениями природного характера);

3. антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

4. чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

1. состояния землепользований, угодий, полей, участков;

2. процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастанием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

3. состояния береговых линий рек, озер, водохранилищ, гидротехнических сооружений;

4. процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

5. состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов топливо-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации в местных органах Росземкадастра и в соответствующих государственных комитетах республик в составе РФ. Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются:

• дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);

• наземные съемки и наблюдения;

• фондовые данные.

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолетов – получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях.

Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель:

• базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

• периодические (через год и более);

• оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий обобщаются по районам, городам, областям, краям, республикам в составе РФ и РФ в целом, а также по отдельным природным комплексам.

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется местными органами по земельным ресурсам районов, городов и областей с использованием данных базового и периодического мониторинга.

Полученные данные накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.

К сожалению, в настоящее время еще не сложилось единообразного, устоявшегося понимания сущности мониторинга земель. Представляется правильным рассматривать его как комплексное явление – это и система научно-производственной деятельности по получению информационных ресурсов, и сама информационная система по характеристике состояния земель. Информационные фонды мониторинга земель в совокупности с фондами государственного земельного кадастра являются основой для управления земельными ресурсами. Наконец, это активно развивающееся в современных условиях новое научное направление на стыке географии, технических и экономических наук. Оно представляет собой сложный синтез определенных разделов, часто далеких

друг от друга дисциплин (архитектура и градостроительство, медицина, почвоведение, экология и др.), опирающийся на оригинальные методы исследований.

В мониторинге земель ключевой задачей является анализ и оценка негативных процессов на землях. Часто требуется оценить роль реальных и возможных в будущем ущербов от негативных процессов, снижающих качественные характеристики рельефа, почв и других компонентов земель. Негативные процессы на городских землях могут сильно влиять на их состояние, существенно снижая их качество. Оценка ущербов, вызываемых негативными процессами, причиняемых городу отрицательным влиянием деятельности предприятий организаций и отдельных лиц, а также нарушениями земельного законодательства, занимает важное место в практике городского землепользования.

Базовой составляющей земель как важнейшего элемента городской среды, обеспечивающего устойчивое функционирование целостной экологической системы, является почва. Средоформирующие и средозащитные свойства имеют в основном открытые незастроенные земли, обладающие определенным почвенным и растительным покровом. Они подвергаются отрицательным последствиям негативных процессов в первую очередь. Поэтому в условиях городов, а тем более крупных городских агломераций, жизненно необходимо принимать особые меры по обеспечению охраны почв.

Для земель города из наиболее серьезных негативных процессов экологического характера весьма характерны их захламление и химическое загрязнение, влияющие, в первую очередь, на состояние почв.

Захламление земель – это накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах. Захламление физически отчуждает часть территории из хозяйственного использования, а также является источником химического загрязнения окружающих сред в результате преобразования токсичных веществ. Особенно неблагоприятным является образование несанкционированных свалок, т. е.

стихийно формирующихся агрегаций из бытовых и производственных отходов площадью более 0,5 га при мощности техногенных отложений выше 1 м.

Эти свалки, как правило, носят локальный характер. Химическое загрязнение земель - изменение химического состава почвы в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение ее качества. Степень загрязнения почв служит устойчивым индикатором экологической обстановки, а само загрязнение является одним из основ-

ных признаков урбогенеза, отрицательно влияющего на почвообразование. Распространение загрязнения земель носит общегородской характер.

В соответствии с этими видами воздействия мониторинг земель разделяется на три составные части, в рамках которых производятся: мониторинг почв – плодородной части поверхностного слоя; мониторинг поверхностного слоя, в пределах которого имеет место «взаимодействие» литосферы и человеческой деятельности; мониторинг свалок, отвалов и т.п., как специфических образований результатов деятельности человека.

Мониторинг загрязнения почв

Мониторинг загрязнения почв (МЗП) представляет собой систему регулирующих действий, включающую в себя наблюдения за фактическими параметрами их химических загрязнений и снижения плодородия, определение прогностических уровней загрязненности и деградации, выявление источников загрязнения.

Учитывая то, что негативному воздействию подвергается более половины земель, администрация Челябинской области в 1993 году начала работы по мониторингу земель. Тем не менее, степень загрязненности почв является наименее изученной частью окружающей среды. (ОС) в г. Челябинске, хотя высокий уровень ее не вызывает сомнений.

Источниками загрязнения почв в г. Челябинске являются: промышленные выбросы в атмосферу; выбросы автотранспорта; накопление твердых отходов; разлив нефти и нефтепродуктов; загрязнение сточными водами промышленных и коммунальных предприятий в результате аварий; вторичные загрязнения вследствие переноса загрязняющих веществ в атмосферу.

Исследованиями предыдущих лет установлено, что территория г. Челябинска и окрестностей загрязнена веществами, относящимися ко всем классам опасности. Степень загрязненности территории характеризуется неравномерностью, которая обусловлена местами размещений промышленных предприятий, преобладающими направлениями ветров и наличием транспортных магистралей.

Для соблюдения принципа комплексности, уточнения и контроля данных мониторинга атмосферы, оценки пылевой нагрузки и ее роли в процессах химического загрязнения почвы должна планироваться и осуществляться снеговая съемка территории. При этом анализ результатов измерений следует проводить с позиций выявления зон максимального воздействия на население и другие объекты ОС эмиссий конкретных заводов-изготовителей и транспорта.

Одной из главных задач МЗП должна стать оценка уровней деградации плодородного слоя – ухудшения агрохимических показателей, связанных с загрязнениями.

Многокомпонентность, разнообразие химического (элементного) и фазового состава, а также аддитивный характер воздействия депонируемых почвами токсичных поллютантов требуют высококвалифицированных кадров, материально-технического и аналитического обеспечения, отвечающего поставленным перед МЗП задачам.

Мониторинг поверхностного слоя геологической среды система мониторинга поверхностного слоя геологической среды (ГС) в г.Челябинске до настоящего времени не создана, хотя отдельные фрагменты его реализуются в связи с решением конкретных задач. В принципе мониторинг геологической среды (МГС) подразумевает систематические наблюдения для получения данных о минеральных ресурсах, подземных водах, экзогенных и эндогенных природных процессах, о загрязнениях горных пород и подземных вод химическими компонентами, физических полях, биоте.

Полученные данные являются базой для оценки состояния геологической среды и прогнозирования возможных изменений среды, объемов использования ресурсов и т.п. Для г. Челябинска характерно интенсивное антропогенное воздействие на геологическую среду со стороны объектов горного производства, промышленности, стройиндустрии, гидротехнических и транспортных сооружений, энергосети.

Актуальность создания системы МГС в г. Челябинске в настоящее время недооценивается, в то время, как следует ожидать на различных участках территории проявления ряда процессов нарушений естественных параметров геологической среды, которые могут негативно повлиять на жизнедеятельность города. Поэтому проведение мониторинга поверхностного слоя геологической среды является необходимым. По каждому из направлений МГС (см. выше) должны быть определены объекты наблюдений, определяемые параметры, периодичность и методика. Обработка предполагает обобщение и анализ материалов, включая весь геологический комплекс и источники воздействия на ГС. Целями анализа должны быть выводы о современном состоянии ГС и прогнозирование возможных изменений среды с учетом воздействия этих изменений на жизнедеятельность города.

Наиболее полными и достоверными материалами по современному состоянию приповерхностного слоя ГС и динамике подземных вод располагают Челябгеолком, Комитет по экологии, инженерно-геологические службы строительных предприятий, в т.ч. метрополитена и др. В информационном блоке можно отметить такие сведения, как:

1. результаты геолого-геофизических, геохимических и гидрогеологических работ на территории города и примыкающих к нему площадях;

2. размещение районов высокой вероятности потенциального подтопления грунтовыми водами;

3. перечень местоположения участков, опасных по химическим загрязнениям

бассейнов подземных вод;

4. источники «альтернативного» водоснабжения;

5. существующие и потенциальные угрозы деформаций земной поверхности

на территориях бывшей деятельности горных предприятий, проектируемых и строящихся объектов так называемого глубокого заложения, в т.ч. и метрополитена.

Мониторинг территорий, занятых свалками твердых бытовых отходов и отвалами промпредприятий Город Челябинск относится к промышленным центрам с одним из

наибольших в России уровней занятости городской территории отвалами отходов промпредприятий и свалками бытовых отходов, так как его основные предприятия относятся к металлургическому и химическому профилям, машиностроительной отрасли и расположены непосредствен но в черте города. Несмотря на то, что общая площадь под свалками и отвалами занимает значительную территорию, а в составе этих отходов присутствуют высокотоксичные вещества, мониторинга указанных территорий не существует. Как известно, отвалы и свалки являются источниками интенсивного загрязнения атмосферы вследствие пылеобразования и вторичного переноса аэрозолей, а

также миграции грязных подземных и поверхностных вод, в результате смывов, фильтрации и других процессов.

Ввиду не изученности многих факторов, связанных с состоянием упомянутых территорий, организацию их мониторинга необходимо начинать с проведения комплекса работ по исследованию вещественного состава загрязнений, динамики их миграции и др. Предметами исследований должны стать свалки, отвалы и окружающие их территории, с точки зрения возможного распространения загрязнений, обеспечения их локализации и определения основных требований к создаваемой системе мониторинга.

Поскольку многие отвалы и свалки предприятий горной промышленности, металлургии, химии, крупного машиностроения и др. представлены отходами, являющимися источниками вторичного минерального, строительного и химического сырья, параллельно с мониторингом следует продолжать работы по созданию их сводного банка (кадастра) на принципиально иной, чем это имеет место в настоящее время, основе. Такие методики разработаны институтом ресурсосбережения и институтом Минералогии УрО РАН. Исходными данными для осуществления такой систематизации могут служить материалы технологических служб предприятий, Челябгеолкома, Комэкологии и др

К настоящему времени работа по мониторингу промотходов и ТБО практически не развернута, хотя оценка общего количества отходов по предприятиям и в целом по городу проводится. В частности, в 1996 году заскладировано отходов 1, 2, 3, 4 классов опасности соответственно: 524 т, 763 т, 50131 т, 162384 т, в то время, как общее количество образовавшихся отходов существенно больше. С учетом заскладированных отходов прежних лет, общее количество промотходов на территории г. Челябинска составляет цифру, с трудом поддающуюся оценке. Очевидно, что мониторинг мест складирования промотходов является обязанностью предприятий, каждое из которых

должно создавать соответствующую системы мониторинга, с одной стороны входящую в систему мониторинга эмиссий предприятий, а с другой – в состав системы мониторинга промотходов города.

При реализации мониторинга необходимо измерять загрязненность атмосферы и почв в районе размещения конкретных свалок, а также создавать систему наблюдательных скважин за контролем загрязнения подземных вод в данном районе. Количество скважин, их параметры определяются с учетом конкретных условий: общей площади свалок, строения поверхностного слоя ГС, в том числе водоносных горизонтов. Перечень измеряемых компонентов в атмосфере, почве, воде определяется, исходя из состава отхо-

дов конкретных свалок. Особое внимание должно уделяться отвалам, где присутствуют вещества 1, 2 классов опасности. Одной из важнейших задач мониторинга является, наряду с оценкой их влияния на общую экологическую обстановку, паспортизация, включающая: установление самого факта нахождения свалки; определение «хозяина»

свалки; наличие разрешения на складирование; регламентов эксплуатации хранилищ, свалок и отвалов. По состоянию на 01.01.97 в городе насчитывалось 151 несанкционированная свалка, где только бытовых отходов заскладировано 1 363 403 тонны. Свалки содержат ТБО, промышленные отходы, отходы стройматериалов и др. Естественно, чаще всего они располагаются на случайно выбранных незастроенных территориях. В некоторых из них были обнаружены остатки сельхозпродуктов, гниющие пищевые отходы, токсичные химические вещества. В условиях густой заселенности такие свалки являются источниками распространения заболеваний и отравлений.

Таким образом, создание системы мониторинга промотходов и ТБО является первоочередной работой в процессе создания комплексного мониторинга города.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и Указом Президента России от 1апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» администрацией области была разработана "Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1997-2000 годы", которая содержит 15 целевых программ по внедрению природоохранных мероприятий, оздоровлению экологической обстановки и другим направлениям. Программой предусмотрены разработка и внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство нового, модернизация и реконструкция действующего оборудования, вовлечение в хозяйственный оборот

вторичных материальных ресурсов, упорядочение приема и размещения отходов производств, утилизация различных видов отходов, а также рекультивация 275 га нарушенных земель. В качестве главного нормативного, регламентирующего и, отчасти методического документа, при организации и реализации этого вида мониторинга, должен быть использован принятый Госдумой в 1999 г. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, – раздел 2.1.7.: «Почвы, очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почв».

Основные принципы организации мониторинга земель Мониторинг земель, включающий в себя почвенно-химический мониторинг, направлен главным образом на контроль загрязнений почвы вокруг промышленных предприятий и крупных городов. В зависимости от источника загрязнения устанавливаются пространственные и временные критерии системы контроля, определяется список приоритетных ингредиентов для на-

блюдения. Как уже говорилось ранее, основная зона загрязнения почв ограничивается 8-10 км от крупного промышленного предприятия. При определении уровня загрязнения почв необходимо знать фоновое содержание этих веществ в почвах, над уровнем которого и наблюдаются локальные загрязнения антропогенного происхождения.

При оценке локального и регионального загрязнения в качестве фона можно использовать почвы:

• принадлежащие к тому же типу биогеоценоза, что и исследуемые почвы;

• на которых не ведется хозяйственная деятельность;

• удаленные от источника загрязнения на 50-100 км.

Все эти условия должны быть соблюдены.

В индустриальных районах и в районах с литогенным обогащением почв, где невозможно найти фоновую территорию даже на расстоянии 50-100 км от источников загрязнения, используют кларки элементов.

Кларки – среднее природное содержание элементов в почвах, которое зависит от их содержания в почвообразующих породах, являются общей характеристикой фона.

При проведении контрольных измерений загрязнения почв необходимо учитывать особенности распределения и миграции загрязняющих веществ в почвах. Исследования показывают, что в зонах интенсивного загрязнения содержание поллютантов резко уменьшается вниз от самого верхнего (0-2,5 см) к более нижним слоям (2,5-5; 5-10; 10-20 см). В зонах интенсивного загрязнения на аккумуляцию элементов слабо влияет генезис почв, но прослеживается связь между накоплением загрязняющих веществ и положением почвы по рельефу, что создает высокую пестроту в содержании поллютантов в близко расположенных пунктах. Это вносит некоторые трудности в полевые исследования и увеличивает число анализов в камеральный период. Чем дальше расположена территория от источника, тем ярче проявляется значение генезиса и состава почв.

Важным принципом, который необходимо учитывать при контроле загрязнения почвенного покрова, является комплексность построения этого контроля. Он включает, во-первых, обязательный учет источников загрязнения и их интенсивности, во-вторых, контроль за потоками поллютантов из атмосферы в почву и из почвы в природные воды и растения, и в-третьих, обязательную регистрацию гидрометеорологических факторов, влияющих на загрязнение почв (количество осадков, талый и грунтовый сток и др.). Только учет указанных выше факторов позволит перейти от простой регистрации

уровней загрязнения к их прогнозу.

Критерием опасности загрязнения почв являются предельно допустимые концентрации (ПДК) токсичных веществ в этой природной среде, которые должны различаться для природных зон; разнообразия и состава почв; динамики и направления процессов, протекающих в почвах; элементов, загрязняющих почву, и их сочетаний. К сожалению, в настоящее время ПДК в почвах для большинства поллютантов не разработаны. Поэтому при оценке загрязнения почв этими ингредиентами обычно пользуются сравнением с

местным фоном или кларковыми значениями.

Сделаем теперь несколько общих замечаний по организации системы мониторинга почв.

Во-первых, в настоящее время основное внимание в системе мониторинга почв отводится валовому содержанию металлов в почвах. Однако более важно для контроля и оценки опасности загрязнения знать, в какой химической форме они присутствуют в почве. Это позволит расшифровать многие стороны влияния загрязнения почв на процессы происходящие в них, круговороте элементов в системе почва-растение, в оценке влияния загрязнений на растительность. Во-вторых, лучшей формой представления материалов по контролю загрязнения почв является карта этих загрязнений, хотя построение карт –дело трудоемкое и требует большого количества анализов проб почвы.

В-третьих, для быстрой оценки временной тенденции изменения содержания загрязняющих веществ в почвах проводится анализ выпадения этих веществ из атмосферы. Но анализ выпадения поллютантов вместе с дождем и снегом не позволяет определить величину полного потока этих веществ, т.к. практически не существует методики определения сухих выпадений. В-четвертых, значительную и очень трудоемкую часть исследований составляют аналитические работы. Число образцов (почв, растений и др.) для одного объекта достигает 1000-1200. Лабораторная обработка должна проводится экспрессными, универсальными методами и аналитического оп-

ределения, и в отношении подготовки проб к анализу (растворение, удаление органических веществ и т.д.).

Из аналитических методов наиболее подходящими для определения химических загрязнений являются: спектральные (эмиссионный спектральный и атомно-абсорбционный спектрофотометрический анализ) и ядерные методы (нейтронно- и радиоактивационный, рентгенофлуоресцентный анализ с предварительным концентрированием. Нельзя пока отказаться и от химического (спектрофотометрического) определения загрязнений.

В основе почвенного мониторинга лежит биогеохимический подход к проводимым исследованиям по изучению уровня химического загрязнения почв. Задачей таких полевых исследований является выявление топографии интенсивности (уровня) и динамики временных изменений загрязнения городских территорий и природного комплекса в результате деятельности предприятий, установление последствий такого загрязнения, а также рекомендация мероприятий, устраняющих вредное воздействие токсикантов.

Задача

Определение размера платы за ущерб от загрязнения Поволжского района бытовыми отходами.

Согласно порядку определения размеров ущерба от загрязнения земель бытовыми отходами, плата за захламление земель несанкционированными свалками отходов определяется на основе данных об объеме (массе) отходов, степени их опасности, времени проведения полного объема работ по очистке загрязненных земель. Для учета суммарного воздействия, оказываемого загрязняющими веществами, вводится коэффициент экономической ситуации и экономической значимости..

       Плата за ущерб от загрязнения земель несанкционированными свалками определяется по формуле: П=Нni*Мiх*Кэi*25*Кв

Где: П- размер платы за ущерб от загрязнения несанкционированными свалками

Нni- нормативная плата за захламление земель 1т или 1м³ отходов i-вида (руб.)

Мiх- масса или объем отходов i-го вида (т или м³)

Кэi- коэффициент экономической ситуации и экономической значимости i-го экономического района

25- повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами

Определим плату за ущерб от загрязнения бытовыми отходами в размере 50т на территории Поволжского района.

П=200*50*1,9*25*2,5=95  000 руб.

Вывод: плата за ущерб от загрязнения бытовыми отходами в размере 50т в Поволжской районе составляет 95  000 руб.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Воробьев А.В. Землеустройство и кадастровое деление Волгоградской области: Справочное издание.- Волгоград: Станица-2, 2002. - 92 с.

Содержание:

1 Теория о кадастровой стоимости земель с/х назначения

2 Мониторинг земель

3 Список используемой литературы