ЛЕКЦИЯ 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

ЛЕКЦИЯ 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

Основные понятия, включенные в систему тренинг-тестирования:
занятость; формы занятости; виды занятости; безработица, обеспечение занятости; система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство; Государственная служба занятости; безработные; права безработного; обязанности безработного; подходящая работа; трудоустройство; гарантии безработным гражданам, дополнительные гарантии; специальные гарантии; общественные оплачиваемые работы; организация работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости.
Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход) (Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями).
Под формами занятости в юридической литературе понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.
В Основных методологических положениях по классификации статистических показателей о составе рабочей силы, экономической активности населения и статусу в занятости, разработанных в соответствии с рекомендациями МОТ, выделено шесть групп занятого населения, к которым относятся: наемные работники; работодатели; лица, работающие за своей счет; члены коллективных предприятий; помогающие члены семьи; работники, не классифицируемые по статусу.
Наряду с основными формами занятости, различают виды занятости, используемые в качестве организационных форм привлечения в общественное хозяйство рабочей силы из «дополнительных» источников, т.е. из числа лиц, уже имеющих занятие или источник дохода. К числу этих видов занятости относятся: труд с режимом неполного рабочего времени; сверхурочная работа, совместительство.
В развитие ст. 13 ТК ч. 2. ст. 1 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» устанавливает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике в следствие ряда причин появляется безработица, существование которой официально признано принятым в 1991 году Законом Республики Беларусь О занятости населения Республики Беларусь .
В юридической литературе безработицу определяют как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, но не может применить свою рабочую силу.
Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является обеспечение занятости. Обеспечение занятости – это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.
Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов - Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 г.), № 122 (1964 г.), № 151 (1978 г.) и других актов МОТ.
В систему нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, входят:
1. Конституция Республики Беларусь, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Норма ст.41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В
ч.2 ст.41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
2. Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г., Закон Республики Беларусь О занятости населения Республики Беларусь от 30 мая 1991 года, иные законы, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г; Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 г. и др.
3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997г. №7 О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения, Указ Президента Республики Беларусь О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь от 24 сентября 2001г.
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них – Постановление Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи от 15 апреля 1993 г № 236
(с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997г.№ 513 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.
6. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.
7. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.
8. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения.
В настоящее время основным нормативным актом, определяющим содержание института обеспечения занятости населения является Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». Он включает 4 раздела и 22 статьи:
Раздел I. Общие положения.
Раздел II. Регулирование занятости населения.
Раздел III. Социальные гарантии и компенсации безработным.
Раздел IY. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и ответственность за его нарушение.
Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.
Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.
Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь (п. 1 ст. 9 Закона
«О занятости населения Республики Беларусь»). Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно.
Государственная служба занятости построена по административно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.
Республиканский уровень представлен департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Областной уровень составляют управления областных служб занятости и Минский городской центр занятости населения.
Районный уровень включает региональные, районные, городские (районные в городе) центры и отделения занятости.
Деятельность региональных, районных (городских) центров (отделений) занятости, информационного центра, центра профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных осуществляется в соответствии с Положениями об этих структурах.
В целях страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фондом. Он образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата депозитов, ранее выданным банкам; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости; сумм штрафов, взыскиваемых органами службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения. Распорядителем средств фонда содействия занятости является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости (.ст. 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»).
Регистрация безработных осуществляется в соответствии с Положением о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 236
(с последующими изменениями и дополнениями).
Регистрация производится государственной службой занятости по месту постоянного жительства (прописки) безработного при личном его обращении.
Для регистрации в качестве безработного требуются следующие документы: паспорт (свидетельство о рождении); трудовая книжка или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке; справка по установленной форме, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы, количества оплачиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларация о доходах.
В отдельных случаях по требованию центра занятости дополнительные документы представляются: уволенными из рядов Вооруженных Сил - военный билет и справка военкомата с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения; высвобожденными работниками - справка о профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации за последние два года перед высвобождением; лицами, имеющими детей до 14 лет, детей-инвалидов до 16 лет, -копии соответствующих документов; получающие пособия (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) или компенсации за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, - документ о размере указанных пособия и компенсации; освобожденными из мест лишения свободы - справка об освобождении; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС – эвакуационное удостоверение; выпускниками учебных заведений - справка о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку; получающими пенсии по инвалидности – рекомендация МРЭК и справка о размере этой пенсии, а за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет - справка о размере пенсии; лицами, имеющими ограничения по состоянию здоровья, - медицинское заключение.
Одна из основных задач службы занятости - подыскать безработному подходящую работу, т.е. соответствующую профессиональной подготовке безработного, учитывающую возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы (ст. 3 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»).
Правовой статус безработного, кроме определения включает в себя также его права и обязанности.
Безработные граждане имеют право: самостоятельно подыскивать себе работу или на безвозмездной основе пользоваться услугами государственной службы занятости населения; на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.
Обязанности безработного:
- самостоятельно подыскивать работу и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию
- являться по вызову службы занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова — один раз в месяц в установленный срок;
- в течение 2-х рабочих дней обратиться к нанимателю, который указан в направлении государственной службы занятости;
- информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт;
- для получения пособия по безработице выполнять месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлению органа государственной службы занятости.
В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является более узким, трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.
Трудоустройство - представляет собой процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу. Различают следующие формы трудоустройства граждан:
1) прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу;
2) обращение к посреднику: в государственную службу занятости населения по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности.
Процесс трудоустройства с помощью государственной службы занятости обычно состоит из двух стадий.
Первая стадия – это обращение гражданина в службу занятости за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом.
Гражданин (безработный) имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии - направления на профессиональное обучение, выплаты пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице по условиям и размерам, установленным законодательством Республики Беларусь.
Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места.
Первая стадия трудоустройства завершается выдачей гражданину (безработному) специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения.
Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения.
В соответствии со ст. 5 Закона Республики «О занятости населения Республики Беларусь» гражданам гарантируется:
 свобода выбора рода занятий и работы;
 предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодыми специалистами - выпускникам государственных учебных заведений;
 получение информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);
 бесплатная профессиональная подготовка переподговка и повышение квалификации;
 бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;
 возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
 компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;
 судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере занятости.
Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Республика Беларусь, являются дополнительные гарантии занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К таким гражданам относятся: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; молодежь в возрасте до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.
Обеспечение гарантий производится путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных организаций, организацией обучения по специальным программам и другими мерами.
В соответствии с Положением о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденному постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г., № 48, под дополнительными рабочими местами понимаются рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления льгот, средств государственного фонда содействия занятости и других источников для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений государством обеспечиваются гарантии предоставления первого рабочего места путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.
В целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства организуется временная занятость безработной молодежи «Молодежная практика». Она регулируется Положением об организа¬ции временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденным по¬становлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июля 1998 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями).
Дополнительные гарантии гражданам, занятым на предприятиях, подлежащих ликвидации, в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут предоставляться местными исполнительными и распорядительными органами за счет собственных средств.
Особое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации безработным.
Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.
В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:
1) выплату в установленном порядке пособия по безработице;
2) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти;
4) оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в случаях предусмотренных законодательством;
5) возмещение расходов, и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.
На основании Положения о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи от 15 апреля 1993 года право на получение пособия имеют граждане, зарегистрированные государственной службой занятости как безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с исполнением трудовых обязанностей в размере, превышающем размер пособия по безработице.
Срок выплаты пособия не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости.
Выплата пособия производится со дня регистрации и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о которой уведомлена государственная служба занятости, а также оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев (с включением этого срока в общий срок выплаты пособий) либо его размер может быть сокращен (но не более чем на 50 %) в случаях невыполнения без уважительных причин установленных требований (в том числе невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах); если безработный дважды отказался от предложенной подходящей работы либо от профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.
1. Безработным, зарегистрированным без права получения пособия по безработице, могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах.
Государственная служба занятости обязана письменно уведомить безработного в 5-дневный срок о прекращении, приостановлении выплаты или сокращении размера пособия по безработице с указанием мотивов.
2. Выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации предусмотрена ст. 17 Закона «О занятости населения Республики Беларусь».
3. К социальным гарантиям относится также возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Общественные оплачиваемые работы – это общедоступные виды временной трудовой деятельности, не требующие, как правило, дополнительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную ориентацию и содействующие включению в активную трудовую жизнь безработных лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства.
Организация и условия проведения общественных оплачиваемых работ проводится на основании Положения о порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 1997 г. № 513.
Гражданам, выполняющим общественные работы гарантируется оплата труда. Время участия в этих работах включается в трудовой стаж. На этих граждан распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсии, пособий по безработице и временной нетрудоспособности.
4. На основании Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 № 1290 листки нетрудоспособности выдаются: безработным, в период выполнения ими общественных работ
(на общих основаниях), и в случаях беременности и родов женщинам, признанным государственной службой занятости безработными, которые имеют право на получение пособия по безработице. Безработным, состоящим на учете в государственной службе занятости, выдаются справки о временной нетрудоспособности.
5. При переезде безработных и членов их семей по направлению центра занятости на новое место жительства и работы в другую местность им возмещаются расходы на переезд (стоимость проезда, перевозки имущества, суточные за время нахождения в пути), выплата этих сумм производится центрами занятости по месту нахождения предприятия, принимающего безработного на работу.
Кроме того, оказывается единовременная материальная помощь в размере 5 минимальных заработных плат и по 1 минимальной заработной плате на каждого члена семьи.
Безработным и членам его семьи, за счет средств фонда занятости может быть оказана материальная помощь с учетом их участия в общественных работах, размер которой, как правило, не может превышать минимальной заработной платы.
Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» установлены особые гарантии в сфере занятости, лицам: высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; уволенным с военной службы без права на пенсию.
Положение о порядке организации работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Республики, утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 4 ноября 2000 г. № 130
(с последующими изменениями и дополнениями), определяет основные задачи и функции органов государственной службы занятости населения по организации и выполнению работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения, права и обязанности должностных лиц органов государственной службы занятости населения, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о занятости населения.
Организация работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется на трех уровнях:
1) департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
2) управлениями областной службы (Минским городским центром) занятости населения;
3) центрами (отделениями) занятости населения.
Обеспечению занятости населения способствуют своевременное и точное выполнение руководителями организаций возложенных на них обязанностей Законом «О занятости населения Республики Беларусь», Трудовым кодексом и рядом других нормативных актов.
В ст. 465 ТК устанавливается, что юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную и уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
Нарушение должностными лицами законодательства о труде в силу ст. 41 КоАП влечет наложение штрафа в размере до 10 минимальных заработных плат.
В дополнение к общему правилу, установленному ст. 41 КоАП, ст.21 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» определено, что предприятия, учреждения, организации, предприниматели несут ответственность:
 за каждый необоснованный отказ в приеме на работу лиц, направленных в счет брони, за несоздание каждого рабочего места; за отказ в приеме на работу выпускника учебного заведения, направленного в соответствии с заявкой или договором на подготовку (штраф в размере 50 минимальных заработных плат);
 за несоздание рабочего места для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве (штраф в размере 120 среднемесячных заработных плат работника);
 за несвоевременное либо не в полном объеме письменное уведомление государственной службы занятости о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией предприятия, учреждения или сокращением численности (штатов) (штраф в размере 10 минимальных заработных плат).
В соответствии со ст. 22 указанного Закона обжалование действий должностных лиц и органов государственной службы занятости может производиться в ее вышестоящий орган и в судебном порядке.