СПИСОК ВОПРОСОВ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЧЁТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»
1. Понятие муниципальной службы 2
2 Цели задачи, принципы муниципальной службы 7
3 Правовое регулирование муниципальной службы 13
4. Понятие и классификация муниципальных должностей 15
5. Права муниципального служащего 21
6. Обязанности муниципальных служащих 22
7. Ограничения и запреты в системе муниципальной службы 24
8. Общая характеристика процесса прохождения муниципальной службы 24
9. Поступление на муниципальную службу: порядок оформления 27
10. Квалификационный экзамен и классные чины в системе муниципальной службы 36
11. Конкурс на замещение должности муниципальной службы 40
12. Понятие аттестации и порядок ее проведения 45
13. Переподготовка (переквалификация) и повышения квалификации муниципальных служащих 54
14. Ответственность муниципального служащего 58
15. Условия и формы прекращения муниципальной службы 68
16. Гарантии муниципальных служащих 76
17. Денежное содержание и иные выплаты муниципального служащего 80
18. Стаж муниципальной службы 85
19. Отпуск муниципальных служащих 92
20. Понятие и критерии эффективности муниципальной службы 97
КОНСПЕКТ ДИСЦИПЛИНЫ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»
1. Понятие муниципальной службы
Федеральным законом, который уста¬навливает общие принципы организации муниципальной служ¬бы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос¬сийской Федерации».
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Законодательство субъектов Российской Федерации характеризуется особым подходом. Понятие «муниципальная служба» определяется с учетом местных или на¬циональных традиций в понимании основ местного самоуправ-ления.
Однако можно выделить черты, присущие муниципальной службе независимо от территории.
1. Муниципальная служба — профессиональная деятельность. Прежде всего, профессиональная деятельность — это деятель¬ность, право на которую у гражданина возникает в соответ¬ствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.
Гражданину, претендующему на должность муниципального служащего, необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требовани¬ям к определенной муниципальной должности. Для этого ему необходимо иметь документы, подтверждающие его квалифи-кацию. Это могут быть дипломы об образовании, дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения или свиде¬тельства о повышении квалификации.
В муниципальной службе существует внутренняя специализа¬ция должностей. Соответственно муниципаль¬ной должности предусматривается наличие определенной спе¬циализации соответствующего профессионального образования.
Уровень квалификации муниципального служащего должен быть необходимым и достаточным для решения профессиональных задач, соответствующих его должностным обязанностям. Реше¬ние профессиональных задач и является профессиональной де¬ятельностью муниципального служащего.
2. Муниципальная служба — деятельность на постоянной ос¬нове. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отноше¬ния между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (иное подразделение органа местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граж¬дан (так называемых общественных ревизоров), то такие граж¬дане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы — в органе местного самоуправления.
Вместе с тем «постоянная основа» не должна пониматься только как работа «на всю жизнь», бессрочно. Как уже отмеча¬лось, в основе взаимоотношений органа местного самоуправле¬ния и муниципального служащего лежит трудовой договор. Со¬гласно трудовому законодательству трудовой договор может быть заключен:
а) на неопределенный срок. В данном случае действительно предполагается работа бессрочно;
б) на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ — не более 5 лет).
Для муниципальной службы вместо трудового договора, зак¬лючаемого по пункту «б», характерно заключение трудового до¬говора на срок полномочий лица, назначенного (избранного) на муниципальную должность, для непосредственного обеспе¬чения полномочий которого гражданин назначен на муници¬пальную должность муниципальной службы. Это обусловлено тем, что муниципальная служба на должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные дол¬жности, ограничена сроком, на который избираются указанные лица.
Исходя из признаков, указанных в п. 1 и 2, следует, что про-фессиональная деятельность на постоянной основе предполага¬ет оплату. Соответственно, муниципальная служба — оплачива¬емая деятельность. Денежное содержание муниципальным служащим выплачивается за счет средств местного бюджета.
3. В основе муниципальной службы — замещение муниципаль¬ной должности, не являющейся выборной. Напомним, что муни¬ципальные должности подразделяются на:
а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные долж¬ностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, пр.);
б) должности, замещаемые на основании решений предста¬вительного или иного выборного органа местного самоуправле¬ния в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председа¬тель представительного органа местного самоуправления, из¬бранный из числа депутатов;
в) муниципальные должности, замещаемые путем заключе¬ния трудового договора.
Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. «в». Для того чтобы обоснованно и правильно при¬менять понятие «муниципальный служащий», введем следую¬щее разграничение:
— муниципальный служащий — это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;
— служащий, замещающий выборную должность, — это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должно¬сти.
4. Сущность муниципальной службы — обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах орга¬низации местного самоуправления в Российской Федерации», наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочия¬ми. Непосредственно полномочиями по решению вопросов местного значения наделен либо орган местного самоуправле¬ния (коллегиальный), либо вполне конкретное выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации).
Муниципальные служащие призваны обеспечивать возмож¬ности для реализации полномочий по решению вопросов местного значения непосредственно самим органом местного самоуправления либо должностным лицом местного самоуправ¬ления.
5. Организационно-правовой формой муниципальной службы яв-ляются органы местного самоуправления. Муниципальная служба — это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.
Прежде всего необходимо выяснить, что такое «орган местного самоуправления». Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ¬ления в Российской Федерации» это выборные и другие орга¬ны, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления образуются в соответ¬ствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Они наделяются полномочиями по решению вопросов местно¬го значения в соответствии с уставами муниципальных образо-ваний и финансируются из средств местного бюджета.
Муниципальная служба — это деятельность именно в указанных органах, а не, скажем, на муниципальном предпри¬ятии, в учреждении или организации, которые созданы для осуществления хозяйственной деятельности.
Как справедливо замечает В.В. Пылин, «только лица, осуще¬ствляющие службу на муниципальных должностях в органах местного самоуправления, замещаемых путем заключения тру¬дового договора, являются муниципальными служащими». Лица, осуществляющие службу на должностях на муниципаль¬ных предприятиях, в учреждениях и организациях, являются служащими муниципальных предприятий, учреждений, орга¬низаций.
6. Муниципальная служба формируется в сфере публичной власти и функционирует как публичная служба, наряду с государственной феде-ральной и государственной субъектной видами публичной службы. Муниципальная служба имеет схожие черты с другим видом публичной службы - государственной. Это выражается, в частности, в еди¬нообразном исчислении стажа на государственной и муниципальной службе и предоставлении льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе, равных пенсионных правах служащих и др.
7. Муниципальная служба является институтом муниципального права и имеет собственное законорегулирование. Институт муниципальной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают:
форми¬рование муниципального служебного правоотношения;
должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени органов местного само¬управления его функции;
принципы службы, правовой статус служащего;
прохождения службы;
прекращение муниципально-служебного отноше¬ния.
Исходя из вышеизложенного можно дать следующее оп¬ределение муниципальной службы — это профессиональная дея¬тельность по обеспечению реализации полномочий органов и долж¬ностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на посто¬янной основе на муниципальных должностях, не являющихся вы¬борными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных, образований, финанси-руемых, из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.
2 Цели задачи, принципы муниципальной службы
Целью муниципальной службы является эффектив¬ное жизнеобеспечение населения муниципального образования посредством самостоятельного и под свою ответственность решения населением непо-средственно и органами местного самоуправления вопросов местного зна-чения и реализации отдельных государ¬ственных полномочий.
Основными задачами муниципальной службы являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на тер¬ритории муниципального образования;
2) обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых ак¬тов органов местного самоуправления и должностных лиц мес¬тного самоуправления на территории муниципального образо¬вания;
3) организация оптимального, наиболее эффективного обес¬печения социально-экономических и иных условий жизни на¬селения муниципального образования исходя из интересов на¬селения, исторических и иных местных традиций;
4) формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональ¬ное обеспечение реализации функций, компетенции и полно¬мочий выборных органов и должностных лиц местного самоуп¬равления;
5) защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;
6) подготовка, принятие, организация исполнения и испол¬нение решений в пределах полномочий органов местного само¬управления.
7) оказание содействия федеральным органам государствен¬ной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Россий¬ской Федерации.
Функции муниципальной службы представляют собой виды деятель-ности специально обученных людей, направленные на достижение цели и решение задач муниципальной службы. Функции — это метод и способ реше-ния задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.
Их можно разделить на (1) управленческие, (2) общие и (3) специальные.
1) Управленческие функции - виды деятельности, присущие различ¬ным, не только муниципальным, органам и организациям. Классификация функций управления - одна из сложных проблем, являющаяся объектом научных исследований и дискуссий. Обычно выделяют функции:
планирования;
организации;
мотивации;
контроля.
2) К числу общих можно отнести функции (виды деятельности) муници-пальной службы, обеспечивающие реализацию функций местного само-управления и применяемые ко всем типам муниципальных образований.
Удачный перечень основных функций мест¬ного самоуправления приведен В.И. Фадеевым:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, местными финан¬совыми средствами;
3) комплексное социально-экономическое развитие муниципаль¬ных
4) улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования;
5) охрана общественного порядка;
6) представительство и защита интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего эле¬мента демократической системы построения и функционирования власти в государстве.
3) Специальные функции, которые выпол¬няют структурные подразделения органов местного самоуправ¬ления, муниципальные служащие, конкретизируются в соот¬ветствии с задачами, поставленными перед органом самоуп¬равления или служащим.
Принципы муниципальной службы — отправные и основ¬ные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в осно¬ве формирования и функционирования муниципальной служ¬бы. Данные принципы являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловажно, выводятся из общего смысла законов путем тол-кования отдельных правовых норм.
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель¬ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес¬печиваются правосудием. Соответственно, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что обязаннос¬тями муниципальных служащих являются признание, соблюде¬ние и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строитель¬ство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или огра¬ничивать права и свободы гражданина (его право собственнос¬ти, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду);
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
Профессионализм муниципального служащего предполагает как знание (полученное в результате обучения в образователь¬ном учреждении) общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он принимает участие, так и особеннос¬тей этой сферы, ее специальных функций и задач.
Компетентность же (образовано от латинского competo - «добиваюсь», «со¬ответствую», «подхожу») можно определить как соответствие лица, занимающего определенную должность, предоставленным ему полномочиям, поставленным перед ним задачам, возложен¬ным на него обязанностям.
Совокупно принцип профессионализма и компетентности предполагает в деятельности муниципального служащего:
наличие необходимого образования;
практическое знание служащим своего дела;
наличие необходимого стажа и опыта;
знание структуры управления муниципальной службой, схем служебных взаимоотношений;
регулярное и качественное выполнение функций служащим, последовательное решение поставленных перед ним задач;
постоянное совершенствование профессионализма служащего (повышение квалификации, получение дополнительного образования, пр.);
4) стабильность муниципальной службы.
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. В сфере законодательного регулирования рассматриваемый принцип означает, что для всех муниципальных служащих, не¬зависимо от муниципального образования и субъекта Российс¬кой Федерации, требования, изложенные в ФЗ №25, являются едиными.
Прежде всего это требования к организации муниципаль¬ной службы, поступлению на муниципальную службу и заме¬щению муниципальных должностей, прохождению муници¬пальной службы. А также квалифи-кационные требования, основные обязанности и права муниципальных служащих, условия привлечения муни¬ципальных служащих к ответственности и порядок поощрения муниципальных служащих, др.
Что же касается второй части формулировки данного принципа - учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы, то, как по¬казывает анализ законодательства субъектов Российской Феде¬рации, воспользоваться «историческими и иными местными традициями» законодатели субъектов РФ и представитель¬ные органы муниципальных образований явно не стремятся. Обусловлено это не совсем четким пониманием таких особен¬ностей на федеральном и муниципальном уровне. В отношении местного самоуправления в целом проявление исторических и иных местных особенностей имеет место, например, в выборах городского головы или со¬зыве казачьего круга. В отношении же муниципальной службы говорить об исторических особенностях затрудни¬тельно;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Правовая защищенность выражается в том, что муниципаль¬ный служащий не может быть произвольно привлечен к ответ¬ственности или уволен с муниципальной службы. Никто не вправе заставить муниципального служащего исполнять не¬законные приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. Органы местного само-управления обязаны создать муниципальному служащему усло¬вия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обя¬занностей, а также предоставлять ежегодный оплачиваемый от¬пуск. За исполнение обязанностей он должен получать денежное содержание. Успешное и добросовестное исполнение муници¬пальным служащим своих обязанностей, продолжительная и безупречная служба должны поощряться.
Муниципальный служащий и члены его семьи должны за¬щищаться от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Он имеет право на обращение к вышестоящим должност¬ным лицам органов местного самоуправления, в орган управле¬ния муниципальной службой или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы.
Социальная защищенность проявляется в том, что муници¬пальному служащему обеспечивается ряд гарантий: ме¬дицинское, пенсионное обеспечение, обязательное го¬сударственное страхование и т.д.;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван обеспечить служебную дисциплину, а также качество и своевременность выполнения служащими обязанностей. Это находит свое выражение не только в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, но и в должностных инструкциях муниципальных служащих;
10) внепартийность муниципальной службы. Очень часто в юридичес-кой литературе, публикациях в средствах массовой инфор¬мации значение слова «внепартийность» применительно к муниципальной службе поясняется как ис¬ключение для служащих как членства в поли¬тических партиях, так и работы в качестве их сторонников. Это не так: «внепартийность» и «непартийность» — не одно и то же. Суть данного принципа в том, что:
не допускается создание и деятельность организаци¬онных структур политических партий в органах муниципального управления;
участие или неучастие граждан в деятельности политичес¬ких партий не может слу¬жить основанием для ограничения их прав, включая право на занятие какой-либо должности, если иное не установлено зако¬нодательством;
лица, состоящие на муниципальной службе, в своей слу¬жебной деятельности руководствуются требованиями российс¬кого законодательства и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений;
служащие вправе участвовать в деятель¬ности политических партий в нерабочее время и за пределами орга¬нов власти;
запрещается указание в официальных документах, представляемых в органы власти членства в политической партии.
3 Правовое регулирование муниципальной службы
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В Конституции РФ нет упоминания о муниципальной службе, в части 2 статьи 130 говорится только, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
В Законе №131-ФЗ есть самостоятельная статья 42 «Муниципальная служба». Однако в ней только предусмотрено, что: «Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований».
Взаимосвязь местного самоуправления и муниципальной службы вытекает из части 2 статьи 130 Конституции РФ и соответствующей ей части 2 статьи 1 «Местное самоуправление» Закона №131-ФЗ, а также из части 1 статьи 2, части 1 статьи 6 Закона №25-ФЗ, так как муниципальная служба связана с решением вопросов местного значения, в том числе и через органы местного самоуправления.
Ключевым в изучаемой сфере является закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. Данный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение, вопросы правового статуса служащих, ответственности и др.
В нем определяются основные принципы муниципальной службы, полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования муниципальной службы. К таким полномочиям относится принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и принятие программ развития муниципальной службы, утверждение реестра должностей, типовых квалификационных требований, типовой формы контракта и др.
Так в Краснодарском крае приняты законы:
1. «О муниципальной службе в Краснодарском крае». От 8 июня 2007 года N 1244-КЗ
2. «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае». От 8 июня 2007 N 1243-КЗ
3. «О порядке предоставления сведений о доходах и имуществе государственными и муниципальными служащими». От 7 июня 2001 года N 370-КЗ
4. «О предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений». Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 1295-КЗ
5. «О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих». Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. N 1323-КЗ
6. «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае». Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. N 1324-КЗ
7. «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края». Закон Краснодарского края от 2 марта 1999 г. N 165-КЗ (распространяется и на муниципальную службу).
Значительный объём правового регулирования муниципальной службы у местных органов власти.
На муниципальных служащих распространяется действие норм иных отраслей права. Так нормы трудового законодательства применяются к служащим с особенностями, предусмотренными Федеральным законом №25.
Административные и уголовные номы регулируют вопросы административной и уголовной ответственности муниципальных чиновников.
Гражданский Кодекс регулирует некоторые отношения в системе муниципальной службы, например связанные с передачей имущества служащего в доверительное управление.
Кроме того, необходимо выделить концептуальные документы в сфере реформирования публичной службы России. Это:
Концепция реформирования системы государственной службы (утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр-1496).
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 –2005 годы)»
Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах одобренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р
4. Понятие и классификация муниципальных должностей
"Должности муниципальной службы" – ключевое для организации муниципальной службы в Российской Федерации понятие. В литературе "должность" определяется как служебное место, связанное с исполнением определенных служебных обязанностей и определенной ответственностью, или как установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях.
Классическим стало следующее определение: "Муниципальная должность — это часть организационной структуры органа МСУ, обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции органа МСУ (организации), предоставляемой лицу — муниципальному служащему в целях ее практического осуществления"
Должность выступает как объективированная форма труда с заданным функционалом – функционалом должности как формы структурного профессионального опыта, который и выступает в качестве содержания предписанной социальной роли, ее моделью.
Выделяются 4 основания должности:
деятельностное основание, которое составляет содержание основных задач, функций и направлений деятельности, которые предписываются конкретной должностной позиции;
правовое основание – совокупность полномочий и ответственности (объем власти), которыми наделяется должность;
информационно-коммуникативное основание, раскрывающее должность в системе информационно-коммуникационных связей, существующих как в самой организации, так и вне её;
материальное основание – различные затраты, связанные с исполнением должности (стоимость должности для муниципального органа, ее материально-финансовая структура).
Признаки муниципальной должности:
a) Это первичная ячейка органа или аппарата, т.е. элемент любой организационной структуры.
b) Рассматривается как элемент достаточно обособленный.
c) Рассматривается как средство стабилизации, формализации деятельности служащего.
d) Рассматривается как стабильный комплекс прав и обязанностей, т.е. правовое установление, ориентирование на одного человека, который должен осуществить часть работы организации.
e) Рассматривается как особая категория, заключающая в себе минимальный предел дифференциации властных функций.
f) Всегда образуется в распорядительном порядке, с изданием правового акта, в котором определяется название должности, место в служебной иерархии, порядок замещения должности, оплата.
g) Обязательно включается либо в штатное расписание, либо в единую номенклатуру должностей служащих, либо в свободный перечень должностей, либо в реестр.
h) По своей сути есть юридическое описание социальной позиции лица, ее занимающего.
i) Статус должности состоит из двух частей – служебной и личной.
- личная регулирует материальные, социальные, экономические, правовые гарантии;
- служебная состоит из прав по службе и служебных обязанностей.
Таким образом, должность, учреждаемая для обеспечения исполнения пол¬номочий местных органов, закрепляет часть компетенции, полномочий органа. Включение должности в структуру органа МСУ производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных под¬разделений, должностей и их количество.
Включение должности в штатное расписание, как правило, сопровождается разработкой должностных положений и инст¬рукций для лиц, замещающих такие должности.
Особенность в регламентации муниципальных должностей состоит в том, что хотя они учреждаются муниципальным органом самостоятельно (в режиме усмотрения), однако само наименование должности не может быть изменено, поскольку оно установлено Реестром муниципальных служащих субъектов РФ.
Реестр (польск. rejestr, от позднелат. regestrum, registrum - список, перечень) - 1) список, перечень, опись; 2) книга для регистрации дел, документов, имущества и т.п.
Реестр — это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципаль¬ной службы в субъекте Российской Федерации, классифициро¬ванных по категориям и группам. К утверждению данного доку-мента в субъектах Российской Федерации существует два под¬хода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муници¬пальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, зак-лючается в том, что составляются два реестра: один — реестр выборных муниципальных должностей, второй — реестр муни¬ципальных должностей муниципальной службы.
Муниципальная должность содержит четко отграниченную от других основную функцию, выполняемую служащим по данной должности. Наименова¬ние муниципальной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций муниципального органа.
Муниципальный служащий не владеет занимаемой должно¬стью. Она принадлежит местной администрации.
Согласно закону должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Необходимо обратить внимание на то, что данные группы должностей муниципальной службы имеют разную правовую основу. Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и иными муниципальными правовыми актами.
Ведущие и старшие должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с уставом и законами субъекта Федерации. Младшие должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с уставом муниципального образования.
Закон устанавливает, какие квалификационные требования могут предъявляться к лицам, замещающим должности муниципальной службы. Это требования к:
уровню профессионального образования;
стажу муниципальной службы (государственной службы);
стажу работы по специальности;
профессиональным знаниям и навыкам.
Требования могут быть конкретизированы в муниципальных правовых актах и законах субъектов Российской Федерации.
Требования к уровню профессионального образования по высшим, главным, ведущим и старшим должностям муниципальной службы — высшее профессиональное образование, как правило, по профилю деятельности органа или профилю замещаемой должности; по младшим должностям муниципальной службы — среднее профессиональное образование по профилю замещаемой должности.
Требования к направлению и квалификации профессионального образования по конкретным должностям муниципальной службы с учетом функций, исполняемых по данной муниципальной должности, устанавливаются правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.
Требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу (опыту) работы по специальности — дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:
а) высшие должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от трех до пяти лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее четырех лет;
б) главные должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от двух до четырех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее трех лет;
в) ведущие должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от одного года до трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет;
г) старшие должности муниципальной службы — стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет;
д) младшие должности муниципальной службы — требования к стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.
Квалификационные требования к минимальному стажу муниципальной службы (государственной службы), к стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются актом представителя нанимателя (работодателя) в зависимости от конкретной должности муниципальной службы и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами по каждому муниципальному органу с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того в нормативных актах муниципальных образований может быть установлено деление на должностей муниципальной службы на категории.
По аналогии с государственной гражданской службой это могут быть следующие категории муниципальных долж¬ностей:
1. Руководители
2. Помощники
3. Специалисты
4. Обеспечивающие специалисты
Данное деление основано на функциональных различиях в деятельности муниципальных служащих, что не может быть отражено в указанной выше пятичастной группировке (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие).
5. Права муниципального служащего
Права муниципального служащего обусловлены Конституцией РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Положения Конституции РФ, определяющие основные права человека и гражданина, сформулированы с учетом международных правовых актов. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляют основные права гражданина и человека, которые в полной мере распространяются и на муниципальных служащих.
Муниципальный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ).
В отличие от Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в соответствии с которым права муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования на основе закона субъекта Российской Федерации, новым законом устанавливается состав прав муниципального служащего.
Права муниципального служащего могут быть разделены на две группы:
- права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы;
- права, сопутствующие статусу муниципального служащего.
Права служащего перечислены в статье 11 ФЗ №25. Смотреть закон.
Муниципальный служащий (за исключением главы местной администрации работающего по контракту), вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Конфликт интересов – ситуация при которой:
а) личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей;
б) возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
Личная заинтересованность муниципального служащего – возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, лиц находящихся в прямом родстве или свойстве с муниципальным служащим, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
6. Обязанности муниципальных служащих
Муниципальный служащий при осуществлении своей деятельности должен исполнять должностные обязанности, которые составляют значительный объем в структуре его правового статуса. Основной задачей исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей является обеспечение выполнения органами местного самоуправления своих полномочий и, в конечном счете, обеспечение самостоятельного решения гражданами вопросов местного значения. Таким образом, при установлении как прав, так и обязанностей сторон трудового правоотношения по муниципальной службе следует исходить из необходимости соблюдения баланса частных интересов лиц, занимающих должности муниципальной службы, с одной стороны, и интересов населения муниципального образования – с другой.
Универсальные обязанности служащих закреплены в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ».
Обязанности по конкретной должности должны быть четко сформулированы в правилах внутреннего распорядка соответствующего органа власти, в трудовых договорах (контрактах) и должностных инструкциях служащих.
Основные (общие) обязанности служащего как работника закреплены в ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации. В их число включены следующие обязанности:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечении безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Статьей 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» на служащего возложены дополнительные обязанности. Смотреть закон.
7. Ограничения и запреты в системе муниципальной службы
Наряду с правами и обязанностями служащий, поступая на должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Их назначение состоит в том, чтобы:
1. обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий органов власти;
2. установить препятствия возможному злоупотреблению служащих своими обязанностями;
3. создать условия для независимости служебной деятельности;
4. гарантировать соблюдение служащими прав и свобод граждан.
Их конечная цель - обеспечение эффективного функционирования муниципальной службы.
В законе установлены правоограничения (обстоятельства, факты), при которых гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Соблюдение правоограничений обязательно.
В статьях 13 и 14 ФЗ №25 перечислены ограничения и запреты муниципальных служащих. Смотреть закон.
8. Общая характеристика процесса прохождения муниципальной службы
Под прохождением муниципальной службы понимается совокупность юридических фактов занесенных в личное дело муниципального служащего и отражающих его служебно-правовое положение.
Хотелось бы подчеркнуть многоаспектность данного явления, что делает определение прохождения муниципальной службы делом далеко не простым. В нем можно выделить, по крайней мере, такие аспекты, как общественный, организационный, правовой, личностный, технологический.
Каждый аспект имеет свою специфику.
Общественный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождения службы в плане обеспечения муниципальными служащими исполнения полномочий муниципальных органов власти и лиц, замещающих муниципальные должности.
Организационный заключает в себе организацию прохождения муниципальной службы.
Правовой имеет своим содержанием ее правовое обеспечение.
Личностный выражается в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей и получения их адекватной оценки.
Технологический аспект представляет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими муниципальной службы.
Понятие прохождение муниципальной службы включает в себя понятие «продвижение по службе». Продвижение по службе опирается на ряд общих принципов и производится исходя из способности и профессиональной квалификации служащего независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Продвижение муниципального служащего на более высокую муниципальную должность происходит при следующих условиях:
наличие вакантной муниципальной должности;
наличие требуемого в соответствии с законом профессионального образования, специализации, опыта работы, наличие знания Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов по занимаемой должности;
наличие необходимого стажа муниципальной службы;
прохождение (в тех случаях, если это введено в муниципальном образовании) конкурса.
Право муниципального служащего на продвижение по службе закреплено в краевом законе «О муниципальной службе в Краснодарском крае». Вместе с тем, у муниципального служащего нет субъективного права требовать продвижения по службе, так как назначение на должность находится в компетенции органа местного самоуправления и соответствующего должностного лица. Право муниципального служащего на продвижение по службе возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению продвижения такого рода. Эта обязанность означает, что орган местного самоуправления или должностное лицо при вынесении решения о повышении по службе должны исходить из деловых качеств служащего, его заслуг, в том числе результатов и стажа службы, уровня квалификации и др., и, опираясь на его профессиональные качества, не препятствовать ему в продвижении по служебной лестнице в рамках того или иного органа местного самоуправления и финансовых возможностей муниципального образования.
Во всех случаях ответственный за принятие решения должен основывать его решение на профессиональных качествах кандидатов на продвижение.
Прохождение муниципальной службы имеет и свою содержательную сторону. Оно включает в себя:
назначение на должность муниципальной службы,
исполнение должностных обязанностей,
конкурсное замещение вакантной должности либо включение в кадровый резерв,
должностной или профессиональный рост,
обновление или ротацию кадров,
оценку соответствия служащего замещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию),
иные обстоятельства прохождения муниципальной службы,
освобождение служащего от занимаемой должности, увольнение с муниципальной службы.
Эффективность прохождения муниципальной службы находится в прямой зависимости от уровня управления данным процессом. Он зиждется на взаимодействии нескольких субъектов управления, наделенных соответствующими правами и обязанностями.
Такими субъектами выступают должностные лица (руководители), кадровые службы, квалификационные комиссии, сами служащие, заинтересованные в успехе своей служебной деятельности. В рамках общей системы управления каждый субъект реализует присущие ему функции.
Руководитель направляет служебную деятельность служащего, способствует его профессиональному развитию и служебному росту, применяет установленные законом санкции, несет определенную ответственность за деятельность подчиненного.
Кадровая служба, выступая в тесном сотрудничестве с руководителями, заботится о профессиональном развитии служащих, обеспечивает проведение конкурсов, аттестаций, оформляет решения муниципальных органов, связанные с прохождением службы, консультирует их по вопросам правового положения, ведет личные дела, осуществляет другие кадровые процедуры в интересах службы.
Квалификационная комиссия непосредственно осуществляет оценку профессиональных качеств муниципальных служащих в ходе аттестаций и конкурсов.
Активной и одной из самых заинтересованных сторон прохождения службы выступает сам служащий. Он ставит перед собой перспективные цели и задачи, стремится реализовать себя на службе как личность, добиться улучшения своего служебного и материального положения, занять то место в служебной иерархии, которое в наибольшей степени соответствует уровню его профессиональной подготовки и способностям.
9. Поступление на муниципальную службу: порядок оформления
На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Гражданин, поступающий на муниципальную службу обязан владеть государственным языком Российской Федерации. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).
Для поступающих на муниципальную службу устанавливаются квалификационные требования замещения должностей муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются муниципальными правовыми актами. Квалификационные требования устанавливаются на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Законом определяется перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу. Необходимым документом заключения трудового договора (контракта) является заявление гражданина с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Заявление оформляется собственноручно и в произвольной форме.
К заявлению прилагается собственноручно заполненная и подписанная анкета. Единая форма анкеты устанавливается Правительством Российской Федерации.
При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представлять паспорт. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Правила ведения паспортов определяются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, при поступлении на муниципальную службу также подлежит представлению. В том случае, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые, трудовая книжка оформляется представителем нанимателя (работодателем) - муниципального органа, в который поступает гражданин на службу. Представитель нанимателя (работодатель) ведет трудовые книжки на каждого муниципального служащего, проработавшего у него свыше пяти дней.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила ведения и хранения трудовых книжек установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", а также Постановлением Министерства труда и социального развития РФ.
В трудовую книжку вносятся сведения о муниципальном служащем, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
По желанию муниципального служащего сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан предъявлять документ об образовании. Одним из квалификационных требований, предъявляемых к замещению должностей муниципальной службы, является требование к уровню образования.
Гражданин при поступлении на муниципальную службу также предъявляет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Страховое свидетельство подтверждает регистрацию гражданина в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховое свидетельство содержит фамилию, имя, отчество застрахованного работника, а также страховой номер. Если гражданин поступает на муниципальную службу впервые, страховое свидетельство оформляется соответствующими должностными лицами муниципального органа.
Обязательным документом при поступлении на муниципальную службу является свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Порядок постановки на учет в налоговом органе определен Приказом МНС России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц".
Военнообязанные граждане и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны представлять при поступлении на муниципальную службу документы воинского учета.
Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, обязаны представлять заключение медицинского учреждения об отсутствия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.
Гражданин, поступающий на муниципальную службу, представляет сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу. Предоставляемые документы также должны содержать сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 порядок представления сведений должен быть определен субъектами Российской Федерации.
Перечень документов, необходимый для поступления на муниципальную службу, предусмотренный комментируемой статьей, не является исчерпывающим. Дополнительные документы могут быть предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства. Законами субъектов Российской Федерации указанный перечень документов расширен быть не может.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность посредством заключения трудового договора. Возможны два способа замещения должностей муниципальной службы:
- назначение;
- конкурсный отбор.
И в том и другом случае производится заключение трудового договора. Порядок заключения трудового договора производится в соответствии с трудовым законодательством.
В соответствии с трудовым законодательством трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции и обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 56 ТК РФ).
Существенными условиями трудового договора, то есть устанавливаемыми во внедоговорном порядке, на муниципальной службе являются следующие:
- фамилия, имя, отчество муниципального служащего (работника) и представителя нанимателя (работодателя), заключивших трудовой договор;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника;
- сведения о представителе нанимателе (работодателе), подписавшем трудовой договор, и основание (вид документа, определяющего статус руководителя муниципального органа), в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора;
- место работы, а в случае, когда гражданин принимается на муниципальную службу для работы в обособленном структурном подразделении муниципального органа, расположенном в другой местности, место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
- обязанности муниципального служащего (работника) (работа по должности в соответствии со штатным расписанием);
- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом или иным федеральным законом;
- условия оплаты труда (в том числе размер должностного оклада муниципального служащего, ежемесячные и иные дополнительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного муниципального служащего (работника) он отличается от общих правил служебного распорядка муниципального органа);
- условие об обязательном социальном страховании муниципального служащего (работника) в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение муниципального служащего (работника) по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные условия могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
К ним можно отнести следующие условия:
- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
- об испытании при поступлении на муниципальную службу;
- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной);
- об обязанности муниципального служащего отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств муниципального образования;
- о видах и об условиях дополнительного страхования муниципального служащего;
- об улучшении социально-бытовых условий муниципального служащего (работника) и членов его семьи;
- об уточнении применительно к условиям работы данного муниципального служащего (работника) прав и обязанностей его и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На муниципальной службе в соответствии с трудовым законодательством трудовой договор может быть двух видов. А именно, договор, заключаемый:
- на неопределенный срок;
- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Иной срок срочного трудового договора может быть установлен федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).
На муниципальной службе срочный трудовой контракт заключается в следующих случаях:
- на время исполнения обязанностей отсутствующего муниципального служащего (работника), за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;
- на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
- для выполнения работ, выходящих за рамки обычной деятельности муниципального органа, работ, связанных с заведомо временным (до одного года) выполнением муниципальным органом своих функций;
- с гражданами, поступающими на муниципальную службу на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы, имеющей временное ограничение;
- для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением муниципальных служащих;
- в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность, на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;
- в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами.
Муниципальный служащий (работник) обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.
С гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключается контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по конкурсу определяется Федеральным законом от 06.09.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя), изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) представителя нанимателя (работодателя) должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
При приеме на работу (до подписания трудового договора) представитель нанимателя (работодатель) обязан ознакомить муниципального служащего (работника) под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего (работника), коллективным договором.
При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании муниципального служащего (работника) в целях проверки его соответствия поручаемой работе.
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что муниципальный служащий (работник) принят на работу без испытания. В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.
Испытание при приеме на работу не устанавливается для:
- лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
- лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;
- лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
- иных лиц в случаях, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором.
Срок испытания не может превышать трех месяцев. Для отдельных должностей муниципальной службы может быть предусмотрен срок испытания до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.
10. Квалификационный экзамен и классные чины в системе муниципальной службы
Классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Классный чин может быть первым или очередным.
Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы. При этом учитывается классный чин государственной гражданской и иной службы, присвоенный муниципальному служащему на прежнем месте службы.
Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы присваиваются следующие классные чины:
а) для высшей группы должностей муниципальной службы - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3 класса;
б) для главной группы должностей муниципальной службы - муниципальный советник 1, 2 или 3 класса;
в) для ведущей группы должностей муниципальной службы - советник муниципальной службы 1, 2 или 3 класса;
г) для старшей группы должностей муниципальной службы - референт муниципальной службы 1, 2 или 3 класса;
д) для младшей группы должностей муниципальной службы - секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3 класса.
Муниципальным служащим классные чины присваиваются представителем нанимателя соответствующего органа местного самоуправления. Решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется муниципальным правовым актом.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов определяется законом Краснодарского края №1740-КЗ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Краснодарском крае».
Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин муниципальной службы, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.
При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.
При назначении муниципального служащего на должность, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина муниципальной службы, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине.
Очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
В качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен:
1) до истечения срока, установленного для прохождения муниципальной службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, - не выше классного чина, соответствующего этой группе должностей муниципальной службы;
2) по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится
При поступлении на муниципальную службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин муниципальной службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.
Если указанный классный чин муниципальной службы ниже имеющегося у гражданского служащего классного чина государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, муниципальному служащему может быть присвоен классный чин на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности муниципальной службы, но в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая им должность, после установления соотношения классных чинов муниципальной службы с классными чинами государственной службы.
При присвоении классного чина учитывается продолжительность пребывания в классном чине государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.
Решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.
Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.
Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на государственную пенсию), а также при поступлении на муниципальную службу вновь.
Лишение классного чина производится судом при осуждении муниципального служащего (гражданина Российской Федерации) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
11. Конкурс на замещение должности муниципальной службы
Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.
Конкурс как способ замещения муниципальной должности муниципальной службы является новеллой для федерального законодательства о муниципальной службе. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы Российской Федерации" не содержал установок на проведения конкурсного отбора на муниципальной службе.
Отбор персонала на муниципальную службу - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Отбор не следует смешивать и путать с подбором и набором персонала.
Оценка муниципального служащего - это определение степени его соответствия предъявляемым к нему требованиям. Требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, определяются установленными квалификационными требованиями к должности муниципальной службы:
- стаж муниципальной (государственной) службы;
- уровень и направление профессионального образования;
- профессиональные знания, навыки и качества.
Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать незамещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.
Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Кроме главной цели, проведение конкурсного отбора на муниципальной службе может решать и целый ряд задач. А именно:
- своевременное обеспечение потребностей муниципального органа в персонале в необходимом количестве, в нужной организационно-должностной структуре, с требуемым уровнем квалификации, жизненным и профессиональным опытом;
- обеспечение относительно стабильного состава персонала, способного аккумулировать профессиональный опыт и корпоративную культуру муниципальной службы;
- создание кадрового резерва органов местного самоуправления.
В основу проведения конкурсного отбора должны быть положены следующие принципы:
- равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;
- единство основных подходов и требований к проведению отбора и оценки муниципальных служащих;
- открытость, прозрачность целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов;
- состязательность;
- этичность.
В конкурсе на замещение вакантной должности может принять участие гражданин, уже находящийся на муниципальной службе и замещающий должность муниципальной службы. В этом случае муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя муниципального органа. Кадровая служба муниципального органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы должен проводиться в два этапа. На первом этапе муниципальный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Срок опубликования объявления о проведении конкурсного отбора - не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В публикуемом объявлении указываются:
- наименование вакантной должности муниципальной службы;
- требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности;
- место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются документы;
- сведения о дате, времени и месте его проведения;
- проект трудового договора;
- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта муниципального органа).
Опубликование условий проведения конкурсного отбора по сути является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Гражданин, претендующий на участие в конкурсе, обязан представить документы в срок, указанный в объявлении о конкурсе. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
Если в ходе проверки будут установлены юридические факты, препятствующие нахождению гражданина на муниципальной службе руководитель муниципального органа должен отказать гражданину в участии в конкурсе.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается руководителем муниципального органа после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также после оформления, в случае необходимости, допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
Муниципальным правовым актом должен быть установлен точный срок, в течение которого участники должны быть проинформированы о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса.
На втором этапе проведения конкурсного отбора происходит непосредственно оценка уровня профессиональных знаний, навыков и качеств, необходимых для замещения вакантной должности у претендентов.
На втором этапе проведения конкурсного отбора оцениваются кандидаты на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной службы, гражданской или иной государственной службы, рассматривается осуществление другой трудовой деятельности. На основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов производится оценка претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы. Методы оценки могут включать индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют претенденты.
Действующее законодательство Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в приеме на работу (ст. 64 ТК РФ). Необоснованным считается отказ, основанный на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами работника. Понятие деловых качеств определено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2. Под деловыми качествами понимаются, во-первых, способность работника выполнять определенную трудовую функцию (наличие профессионального образования, профессиональных навыков, обладание определенной профессией, квалификацией, специальностью). Во-вторых, наличие "вспомогательных" профессиональных качеств, которые необходимы в дополнение к типовым в силу специфики той или иной работы. Наличие, например, дополнительных навыков, таких, как владение иностранным языком, умение работать на компьютере.
Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия.
Муниципальным правовым актом должен определяться порядок работы конкурсной комиссии и порядок принятия решения. Методика проведения конкурсного отбора должна содержать:
- общее количество членов комиссии
- количество членов комиссии, при котором работа комиссии может считаться правомочной;
- порядок принятия решения (тайное, открытое голосование, количество голосов);
- статус голоса председателя при равенстве голосов членов комиссии.
Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме. Информация о результатах конкурса размещается на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор.
12. Понятие аттестации и порядок ее проведения
Аттестация муниципального служащего — проводимая в ус¬тановленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, резуль¬татов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным слу¬жащим квалификационных разрядов.
Аттестация муниципального служащего призвана способство¬вать совершенствованию деятельности органов местного само¬управления по подбору, повышению квалификации и расста¬новке муниципальных служащих.
При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой дол¬жности.
Основными задачами аттестации являются:
1) определение уровня профессиональной подготовки и слу¬жебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;
2) решение вопроса о присвоении муниципальному служа¬щему квалификационного разряда;
3) выявление перспектив использования потенциальных спо¬собностей работника, стимулирование роста его профессиональ¬ного уровня;
4) определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника;
5) обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров;
6) улучшение работы по подбору и расстановке кадров;
7) выявление общего кадрового потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.
Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещаю¬щие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муни¬ципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты).
При этом аттестация обычно проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
а) замещающие муниципальную должность менее года;
б) достигшие предельного возраста, установленного для за¬мещения муниципальной должности;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;
д) в течение года с момента присвоения им квалификаци¬онного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, оконча¬ния повышения квалификации или переподготовки.
Данный перечень категорий муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, может дополняться актами органов ме¬стного самоуправления. Например, перечень может быть допол¬нен такой категорией муниципальных служащих, как молодые специалисты.
Кроме того, актами органов местного самоуправления пере¬численные выше категории муниципальных служащих (за ис¬ключением достигших предельного возраста) все же могут быть допущены к аттестации при подаче заявления на имя непосред¬ственного руководителя.
Для проведения аттестации осуществляются следующие ме¬роприятия:
1) образуется аттестационная комиссия;
2) составляются списки муниципальных служащих, подле¬жащих аттестации;
3) утверждается график проведения аттестации;
4) подготавливаются необходимые документы для аттеста¬ционной комиссии.
Аттестационная комиссия создается правовым актом руко¬водителя соответствующего органа местного самоуправления.
К работе в комиссии могут при¬влекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муници¬пального служащего будет учитываться аттестационной комис¬сией при принятии решения.
Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся ру¬ководителем, утвердившим состав комиссии.
С учетом специфики органа местного самоуправления или его структурных подразделений допускается создание нескольких аттестационных комиссий.
Образованная аттестационная комиссия является постоянно действующей и может быть использована при проведении кон¬курсов на замещение вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов для присвоения ква¬лификационных разрядов муниципальным служащим.
С момента издания распоряжения о предстоящей аттестации членами аттестационных комиссий проводится разъяснительная работа о целях, задачах, порядке и сроках проведения аттеста¬ции.
Списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом правовыми актами органов местного самоуправления.
График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения атте¬стуемых муниципальных служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации (в большинстве муниципальных образований) или не позднее чем за две недели.
Для проведения аттестации на каждого муниципального слу¬жащего, подлежащего аттестации, готовятся следующие доку¬менты:
— аттестационный лист предыдущей аттестации;
— отзыв (или служебная характеристика).
Отзыв подготавливает и подписывает непосредственный ру¬ководитель муниципального служащего. В большинстве муници¬пальных образований этот срок — за две недели до начала атте¬стации. Однако может быть установлен и более длительный срок — за 1 месяц до проведения аттестации.
Отзыв должен содержать сведения о профессиональных и де¬ловых качествах муниципального служащего, всестороннюю оценку личности, индивидуальных особенностей служащего, показатели результатов работы за предшествующий период.
В аттестационную комиссию представляется также должност¬ная инструкция муниципального служащего, содержащая ос¬новные квалификационные требования, предъявляемые к слу¬жащему, и иной информационный материал о работе закреп¬ленных за сотрудниками отраслевых подразделений и служб.
От аттестуемого может также потребоваться представление справки, выполненной в свободной форме, о перспективах раз¬вития, улучшении своего участка работы.
Аттестуемый муниципальный служащий должен быть зара¬нее, как правило — не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку (с указанием даты ознакомления) с представленным на него отзывом о его служебной деятельности. В некоторых случаях срок ознакомления может быть и более про¬должительным — за две недели до начала аттестации. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности в предшествующий период, а также заявление о своем несогла¬сии с представленным отзывом.
По инициативе непосредственного руководителя муни¬ципального служащего, кадровой службы органа местного самоуправления в аттестационную комиссию могут представ¬ляться иные документы, если эти документы не отнесены действующим законодательством к документам ограниченного доступа.
Материалы на аттестуемого предоставляются членам аттеста¬ционной комиссии в установленный актами органов местного самоуправления срок. На практике этот срок может составлять от трех дней до двух недель до начала аттестации. При нарушении сроков дата аттестации переносится.
Подготовка проектов приказов, графиков проведения аттес¬тации, списков аттестуемых, аттестационных листов, необхо¬димых документов для аттестационных комиссий возлагается на кадровую службу структурного органа местного самоуправ¬ления.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого муници¬пального служащего. Как правило, при ее проведении присут¬ствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.
Перенос аттестации на очередное заседание аттестационной комиссии допускается по решению большинства ее членов, присутствующих на заседании, в случае:
а) представления аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о его служебной деятельности за пред¬шествующий период или заявления о несогласии с представ¬ленным отзывом на него;
б) неявки аттестуемого муниципального служащего на засе¬дание по уважительной причине (отпуск, болезнь, команди¬ровка, пр.) с согласия аттестуемого и по ходатайству его не¬посредственного руководителя;
в) невозможности принятия аттестационной комиссией обо¬снованного решения в силу иных обстоятельств (в целях объек¬тивного проведения аттестации).
В случае неявки муниципального служащего на заседание ат¬тестационной комиссии без уважительной причины аттестаци¬онная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного решения.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные до¬кументы, заслушивает сообщение муниципального служащего и в случае необходимости его непосредственного руководителя.
При проведении аттестации в отсутствие аттестуемого непос¬редственный руководитель аттестуемого заслушивается в обяза¬тельном порядке.
В ходе аттестации могут проводиться тестирование муници¬пального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью му¬ниципального служащего, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности. Программы тести¬рования и собеседования разрабатываются с учетом специали¬зации должности муниципальной службы. Аттестуемый вправе до начала заседания аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, кото¬рые могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.
Каждый член аттестационной комиссии вправе задать аттес¬туемому и его непосредственному руководителю неограничен¬ное количество вопросов, соответствующих программе тести¬рования (собеседования) или связанных со служебной деятель¬ностью муниципального служащего.
Обсуждение профессиональных и личностных качеств муни¬ципального служащего применительно к его должностным обя¬занностям и полномочиям должно быть объективным и добро¬желательным.
Оценка результатов служебной деятельности каждого муни¬ципального служащего основывается на его соответствии ква¬лификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, определении его вклада в достижение поставленных перед соответствующим органом ме¬стного самоуправления задач, сложности выполняемой им ра¬боты, ее результативности, а также иных показателях служеб¬ной деятельности.
Решение об оценке профессиональных и деловых качеств ат¬тестуемого муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуе¬мого и его непосредственного руководителя открытым или тай¬ным голосованием (решение о форме голосования, как прави¬ло, принимает комиссия) простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов аттестуемый муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муници¬пальной должности.
При аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании не участвует.
Заседание аттестационной комиссии считается правомоч¬ным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.
В результате аттестации муниципального служащего аттеста¬ционная комиссия дает ему одну из следующих оценок:
1) соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;
2) соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекоменда¬ций аттестационной комиссии по его служебной деятельности (в определенный комиссией срок);
3) не соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.
В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует присвоить муниципальному слу¬жащему соответствующий квалификационный разряд.
По итогам аттестации аттестационная комиссия может вно¬сить на рассмотрение соответствующего руководителя органа местного самоуправления рекомендации о повышении муни¬ципального служащего в должности, о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении муниципального служащего в резерв на выдвижение на выше¬стоящую должность муниципальной службы.
Отдельным решением аттестационной комиссии могут быть внесены рекомендации руководителям органов местного само¬управления о совершенствовании работы с кадрами. При этом аттестационной комиссией указываются мотивы, по которым даются соответствующие рекомендации.
Результаты аттестации — оценка и рекомендации аттестаци¬онной комиссии — заносятся в аттестационный лист Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестацион¬ной комиссии, присутствующими на заседании и принимав¬шими участие в голосовании. В аттестационном листе может быть выражено особое мнение членов комиссии. В этом случае, особое мнение членов комиссии является неотъемлемой частью ат¬тестационного листа. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.
Аттестационный лист с результатами аттестации муници¬пального служащего представляется руководителю органа мест¬ного самоуправления в установленный актами органов местно¬го самоуправления срок. Как правило, этот срок — не позднее чем через неделю после проведения аттестации.
Аттестационный лист и отзыв (или служебная характеристи¬ка) на муниципального служащего, прошедшего аттестацию, хранятся в его личном деле.
Заседание аттестационной комиссии оформляется протоко¬лом, в котором отражается информация о ее работе и принятых решениях (см. Приложение 5 к настоящему параграфу). Прото¬кол подписывается председательствующим на заседании комис¬сии и секретарем комиссии с приложением всех материалов, представленных на аттестацию.
Руководителем органа местного самоуправления с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии и соблюде¬нием действующего законодательства может быть принято ре¬шение:
1) о моральном или материальном поощрении муниципаль¬ного служащего;
2) о повышении муниципального служащего в должности;
3) о присвоении ему в установленном порядке квалифика¬ционного разряда;
4) об изменении муниципальному служащему размера над¬бавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
5) о включении муниципального служащего в резерв на выд¬вижение на вышестоящую муниципальную должность муници¬пальной службы;
6) о мерах по обеспечению выполнения рекомендаций атте¬стационной комиссии по служебной деятельности муниципаль¬ного служащего;
7) о направлении муниципального служащего на повыше¬ние квалификации или переподготовку (переквалификацию);
8) о переводе на другую муниципальную должность.
При необходимости обращается внимание аттестуемых на имеющиеся недостатки в исполнении ими служебных обязанно¬стей и на низкие результаты их деятельности.
Последствия признания муниципального служащего не со¬ответствующим занимаемой муниципальной должности устанав¬ливаются актами органов местного самоуправления.
Муниципальный служащий в случае признания его не соот¬ветствующим занимаемой должности может освобождаться от муниципальной должности в соответствии с трудовым законо¬дательством Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его со-гласия переводиться на другую муниципальную должность.
Причем в случае несогласия муниципального служащего с направлением на повышение квалификации или переподготов¬ку либо на перевод на другую муниципальную должность руко¬водитель соответствующего органа местного самоуправления также вправе принять решение об увольнении муниципального служащего в соответствии с действующим трудовым законода¬тельством Российской Федерации. Указанные решения, как пра¬вило, принимаются в срок не более двух месяцев со дня аттес¬тации муниципального служащего. По истечении этого срока уменьшение муниципальному служащему надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, особый режим работы), перевод муниципального служащего на другую муниципальную должность или его увольнение по ре¬зультатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска муниципального служащего в указанный срок не зас¬читывается.
По итогам проведенной аттестации муниципальных служа¬щих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализиру¬ются результаты проведения аттестации, утверждаются ме¬роприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, например, от¬чет аттестационной комиссии, составленный ее председате¬лем и утвержденный руководителем органа местного самоуп¬равления.
Вопросы и трудовые споры, связанные с аттестацией, рас¬сматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде и о муниципальной службе.
13. Переподготовка (переквалификация) и повышения квалификации муниципальных служащих
Профессиональная переподготовка и повышение квалифи¬кации муниципальных служащих осуществляются с целью:
Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:
а) при должностных перемещениях (назначение на муници¬пальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных зна¬ний в конкретных областях деятельности;
б) при включении в состав резерва кадров на должность бо¬лее высокой группы должностей;
в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управле¬нию или ранее не состояли на муниципальной службе).
Законодательством и нормативными правовыми актами от¬дельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предусмотрено, что переподготовка муници¬пальных служащих также осуществляется при реорганизации или ликвидации органов местного самоуправления, сокращении штата.
Профессиональная переподготовка муниципальных служа¬щих осуществляется в следующие сроки:
— от 3 до 6 месяцев — с отрывом от муниципальной службы;
— от 6 месяцев до 1 года — без отрыва от муниципальной службы.
Возможно также обучение с частичным отрывом от службы.
Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением в зависимости от сложности об¬разовательных программ и в соответствии с потребностями за¬казчика (органа местного самоуправления, органа государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации, др.) на основа¬нии заключенного с ним договора.
Повышение квалификации муниципальных служащих осу¬ществляется:
а) для достижения и поддержания ими уровня квалифика¬ции, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;
б) при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности;
в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;
г) при включении в резерв кадров на замещение руководя¬щих должностей муниципальной службы;
д) по решению аттестационной комиссии. Повышение квалификации осуществляется по программам трех основных уровней:
— проблемные (1—2-дневные) семинары с отрывом от муни¬ципальной службы;
краткосрочные (72—100 учебных часов) программы с от¬рывом или частичным отрывом от муниципальной службы;
— среднесрочные (100—500 учебных часов) программы как основная форма повышения квалификации — с углубленным изучением отдельных проблем и с частичным отрывом от муни¬ципальной службы.
Повышение квалификации муниципальных служащих про¬изводится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже одного раза в 5 лет.
В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих важное место зани¬мает стажировка. Она проводится как в Российской Федерации, так и за рубежом, в ведущих научно-исследователь¬ских организациях, образовательных учреждениях, консульта-ционных фирмах, федеральных органах исполнительной влас¬ти, органах местного самоуправления.
Направлению муниципальных служащих на профессиональ¬ную переподготовку или повышение квалификации предшеству¬ет работа кадровых служб органов местного самоуправления. Как уже отмечалось в настоящем пособии, профессиональная
переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, как правило, осуществляются за счет средств бюд¬жета субъекта Российской Федерации или муниципального об¬разования.
При формировании заказа субъекта Российской Федерации одним из первых шагов кадровых служб является составление расчета потребности в обучении кадров. Он составляется еже¬годно, при этом годовым периодом расчета считается кален¬дарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.
При определении потребности в обучении кадров в расчет не включаются муниципальные служащие:
— оставляющие муниципальную службу в расчетном году;
— обучающиеся в высших учебных заведениях и аспиран¬турах;
— предположительно находящиеся в расчетном году в дли¬тельных отпусках (отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком) и длительных служебных командировках.
Расчет потребности в обучении кадров производится в пер¬вом квартале года, предшествующего расчетному, в следующем порядке:
1. Руководители структурных подразделений органов местно¬го самоуправления подготавливают предложения по переподго¬товке и повышению квалификации муниципальных служащих и в установленный срок направляют их в кадровую службу орга¬на местного самоуправления.
2. Кадровая служба органа местного самоуправления выпол¬няет расчет потребности в переподготовке и повышении квали¬фикации муниципальных служащих.
На основании расчета потребности в переподготовке и повы¬шении квалификации кадровые службы органов местного само¬управления формируют предложения по объему и структуре за¬каза, которые подписываются руководителями этих органов. В установленные сроки в орган управления муниципальной служ¬бой на уровне субъекта Российской Федерации подаются заяв¬ки на включение в государственный заказ и бюджетное финансирование профессиональной переподготовки и повышения ква¬лификации муниципальных служащих.
Заказ субъекта Российской Федерации на переподготовку и повышение квалификации рассчитывается на основе:
— прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих обучению по должностным категориям, направле¬ниям, видам, формам и срокам обучения;
— нормативов затрат на обучение муниципальных служащих в образовательных учреждениях;
— нормативов возмещения транспортных и командировоч¬ных расходов;
— других экономических нормативов.
Государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосудар¬ственные образовательные учреждения повышения квалифика¬ции выдают слушателям, успешно закончившим курс обуче¬ния, следующие документы государственного образца:
— удостоверение о повышении квалификации — для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в рабо¬те тематических и проблемных семинаров по программе в объе¬ме от 72 до 100 часов;
— свидетельство о повышении квалификации — для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;
— диплом о профессиональной переподготовке — для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;
— диплом о присвоении квалификации — для лиц, прошед¬ших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.
Муниципальным служащим, проходящим профессиональную переподготовку и повышение квалификации, законодательством установлен ряд гарантий:
1) на период обучения за муниципальными служащими со¬храняется средний заработок по занимаемой должности;
2) периоды обучения засчитываются в стаж муниципаль¬ной службы;
3) иногородним, направленным на обучение с отрывом от службы, выплачиваются суточные по установленным для ко¬мандировок на территории Российской Федерации нормам;
4) оплата проезда к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время нахождения в пути осуществляются за счет направляющей стороны;
5) на время обучения предусмотрено обеспечение общежи¬тием с оплатой расходов направляющей стороной.
14. Ответственность муниципального служащего
Муниципальный служащий несет ответственность за непра¬вомерные действия, а также за бездействие, ведущие к наруше¬нию прав и законных интересов граждан.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложен¬ных обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, в других установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации случаях муниципальные слу¬жащие могут привлекаться к дисциплинарной, административ¬ной, материальной и уголовной ответственности.
Ответственность муниципальных служащих за неправомер¬ность своих действий строится на следующих принципах:
— законности;
— справедливости;
— гуманизма;
— гласности;
— неотвратимости;
— однократности привлечения к ответственности за каждое правонарушение;
— соразмерности;
— дифференцированности;
— применения мер ответственности только при наличии вины правонарушителя.
К административной ответственности муниципальный слу¬жащий может привлекаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Вопросы привлечения к уголовной ответственности регулируются только федеральным законодатель¬ством — Уголовным кодексом РФ.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий устанавли¬ваются нормативными правовыми актами органов местного са¬моуправления в соответствии с федеральными законами и зако¬нами субъекта Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность — правовое принудитель¬ное воздействие, результатом которого является наступление для муниципального служащего неблагоприятных последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должност¬ных обязанностей (должностной проступок). Санкции при дис¬циплинарной ответственности называются дисциплинарными взысканиями.
Под должностным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение муни¬ципальным служащим возложенных на него обязанностей. Про¬тивоправное поведение проявляется в нарушении должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, зако¬нами субъекта Российской Федерации, нормативными право-выми актами органа местного самоуправления, трудовым дого¬вором, должностной инструкцией, пр.
Дисциплинарные взыскания, кроме того, налагаются за пре¬вышение должностных полномочий, нарушение трудовой дис¬циплины, а также за несоблюдение установленных ограниче¬ний, связанных с муниципальной службой.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 «О некоторых вопросах применения судами Российской Феде¬рации законодательства при разрешении трудовых споров» (с изм. на 21.11.2000) предусмотрено, что дисциплинарная ответ¬ственность может наступить за такие нарушения, как:
а) отсутствие работника без уважительной причины на рабо¬те в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахож¬дение без уважительной причины не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же подразделения либо на терри¬тории объекта, где он должен выполнять трудовые функции, в том числе и более трех часов в течение рабочего дня;
б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда, так как в силу трудового договора (кон¬тракта) работник обязан выполнять обусловленную работу с под¬чинением правилам внутреннего трудового распорядка.
С 1996 г. действует Указ Президента РФ № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. на 27.06.2000). Многие субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перенесли часть положений этого указа в документы, регламентирующие порядок обеспече¬ния дисциплины в системе муниципальной службы.
В указанных нормативных правовых документах отмечается, что нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов и указов Президента РФ чаще всего про¬являются в:
— нарушении порядка реализации норм и сроков исполне¬ния поручений;
— установлении не предусмотренных федеральными закона¬ми и указами Президента РФ процедур для реализации прав граждан;
— выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержания.
Не может служить оправданием бездействия чиновников от¬сутствие инструкций по исполнению федеральных законов и указов Президента РФ.
Отталкиваясь от названного выше Указа Президента РФ от 06.06.1996 № 810, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления закрепили в своих нормативных пра¬вовых актах следующие положения:
1. Однократным грубым нарушением дисциплины в системе муниципальной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам органов местного самоуправления и муни¬ципальным служащим мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются:
а) нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;
б) неисполнение или ненадлежащее исполнение федераль¬ных законов, указов Президента РФ и вступивших в силу реше¬ний судов.
2. Нарушение муниципальными служащими федеральных за¬конов, указов Президента РФ, законов субъектов Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими указанных нормативных правовых актов и решений судов, по¬влекшие последствия в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управле¬ния, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднаме¬ренно являются основанием для привлечения виновных лиц к
административной или уголовной ответственности в соответ¬ствии с законодательством Российской Федерации.
3. Должностным лицам администрации муниципального об¬разования, руководителям органов местного самоуправления предписано рассматривать не позднее 3 дней сообщения, опуб¬ликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушении подчиненными должност¬ными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, за¬конов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, вступивших в законную силу решений судов. В слу¬чаях выявления по результатам рассмотрения указанных сооб¬щений в отношении подчиненных лиц последствий в виде нарушения нормального режима функционирования судов и си¬стемы местного самоуправления, неисполнения или ненадле¬жащего исполнения муниципальными служащими указанных нормативных правовых актов материалы направляются в орга¬ны прокуратуры.
4. Муниципальные служащие, нарушившие федеральные за¬коны, указы Президента РФ, законы субъектов Российской Федерации, не выполнившие постановления, распоряжения и поручения губернатора (президента) субъекта Российской Фе¬дерации, главы местного самоуправления муниципального образования, могут быть направлены на внеочередную аттес¬тацию.
Основанием для привлечения муниципального служащего к ответственности является подтверждение факта нарушения им нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как уже отмечалось выше, информация о нарушении муници¬пальным служащим законодательства либо о допущенных им злоупотреблениях может исходить из средств массовой инфор-мации. Для проверки ее действительности, а также по требова¬нию самого муниципального служащего руководитель соответ¬ствующего органа местного самоуправления либо его структур¬ного подразделения может назначить служебное расследование.
Служебное расследование — комплекс мероприятий, прово¬димых с целью установления и проверки фактов нарушения за¬конодательства о муниципальной службе. Основаниями для на¬значения служебного расследования являются:
— представление соответствующего органа местного самоуп¬равления;
— представление органов прокуратуры, следствия и дозна¬ния, налоговых органов и иных уполномоченных законодатель¬ством государственных органов;
— частное определение суда;
— обращение муниципального служащего о назначении в от¬ношении него служебного расследования.
О назначении служебного расследования муниципальный служащий уведомляется в письменном виде.
Проведение служебного расследования может быть возложе¬но на кадровую службу органов местного самоуправления либо специально создаваемую для проведения служебного расследо¬вания комиссию (в составе не менее 3 человек из числа работ¬ников соответствующего органа местного самоуправления).
Орган, осуществляющий служебное расследование, вправе для установления и проверки фактов нарушения законодатель¬ства о муниципальной службе принимать все меры и использо¬вать способы, не запрещенные законом.
По результатам служебного расследования составляется зак¬лючение, на основании которого руководитель органа местного самоуправления принимает одно из следующих решений:
— о прекращении служебного расследования за отсутствием нарушений законодательства о муниципальной службе;
— о наложении на муниципального служащего дисципли¬нарного взыскания;
— о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.
Еще одним способом выявления неисполнения или ненадле¬жащего исполнения муниципальными служащими своих долж¬ностных обязанностей является работа уполномоченного орга¬на местного самоуправления (как правило, это отдел по вопро¬сам муниципальной службы и кадров) по систематическому анализу состояния исполнительской дисциплины. В необходи¬мых случаях он вносит предложения по привлечению виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности.
С этой целью уполномоченным органом (это может быть, например, департамент по вопросам информационной полити¬ки и связям с общественностью) ведется учет критических пуб¬ликаций в средствах массовой информации о деятельности му¬ниципальных служащих муниципального образования, а также осуществляется направление в соответствующие средства мас¬совой информации сообщений об итогах рассмотрения допу¬щенных муниципальными служащими нарушений.
Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общая (предусмотренная Трудовым кодексом РФ) и специальная, которая возлагается на работников в соответствии с устава¬ми и положениями о дисциплине.
При общей дисциплинарной ответственности меры взыска¬ния жестко закреплены ст. 192 Трудового кодекса РФ. К таким дисциплинарным взысканиям относятся:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
При выборе меры дисциплинарного взысканию учиты¬ваются:
— тяжесть совершенного проступка;
— обстоятельства, при которых он совершен;
— предшествующая деятельность и поведение муниципаль¬ного служащего.
При применении дисциплинарного взыскания к обстоятель¬ствам, смягчающим наказание, относятся такие, как: соверше¬ние проступка впервые, по неосторожности, беременной жен¬щиной, малозначительность вреда, чистосердечное раскаяние нарушителя.
Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соот¬ветствующего органа местного самоуправления или должност¬ным лицом, имеющим право назначать муниципального слу¬жащего на должность муниципальной службы, в порядке, установленном трудовым законодательством. Наложение дисцип-линарных взысканий осуществляется по следующим правилам:
а) до применения дисциплинарного взыскания от муници¬пального служащего должно быть затребовано письменное объяснение;
б) дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни муниципаль¬ного служащего, пребывания его в отпуске или командировке, а также времени, необходимого на учет мнения представительно¬го органа работников;
в) взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или про¬верки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки— не позднее двух лет со дня его совершения. В ука¬занные сроки не включается время производства по уголовному делу;
г) за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
д) постановление, распоряжение или приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его примене¬ния объявляется (сообщается) муниципальному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания;
е) муниципальные служащие, на которых наложено дисцип¬линарное взыскание за нарушение федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъекта Российской Федера¬ции, невыполнение постановлений, распоряжений губернатора (президента) субъекта Российской Федерации и главы местного самоуправления муниципального образования, вступивших в за¬конную силу решений судов, не подлежат в течение года преми¬рованию, представлению к награждению государственными на¬градами, знаками отличия и повышению в должности (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопаю¬щих, при защите правопорядка);
ж) если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут но¬вому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвер¬гшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыс¬кание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатай¬ству непосредственного руководителя, если подвергнутый дис¬циплинарному взысканию муниципальный служащий не совер¬шил нового проступка и проявил себя в качестве добросовест¬ного работника.
Порядок обжалования дисциплинарных взысканий устанав¬ливается законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправ¬ления в соответствии с нормами действующего трудового зако¬нодательства.
Так, для разрешения спора о дисциплинарной ответственно¬сти муниципальный служащий вправе по своему усмотрению обратиться к вышестоящему в порядке подчиненности руково¬дителю (административное обжалование), либо непосредствен¬но в суд. При этом административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Заявление муниципального слу¬жащего для разрешения спора о дисциплинарной ответственно¬сти подается в трехмесячный срок со дня вручения ему под рас-писку постановления, распоряжения, приказа о применении дисциплинарного взыскания, а по делам об увольнении —
в месячный срок со дня вручения под расписку копии распоря¬дительного документа об увольнении, либо со дня выдачи тру¬довой книжки.
Административная ответственность — ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. В свою очередь, админист¬ративным правонарушением называется посягающее на госу¬дарственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противо¬правное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
К административной ответственности муниципальные слу¬жащие привлекаются на основании Кодекса об административ¬ных правонарушениях РФ, федеральных законов, других нор¬мативных и правовых актов.
Муниципальные служащие относятся к специальным субъек¬там административной ответственности, так как они занимают определенное служебное положение. Соответственно, они при¬влекаются к ответственности как служащие, которые соверши¬ли административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей по муниципальной должности му¬ниципальной службы. Наиболее ярким примером правонаруше¬ний в сфере муниципальной службы является нарушение изби¬рательных прав граждан, права на участие в референдуме, если в проведении выборов, референдума задействована муниципаль¬ная служба.
К муниципальным служащим применяются два вида адми¬нистративных взысканий — предупреждение и штраф.
Уголовная ответственность заключается в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении и ограничении прав и сво¬бод лиц, совершивших преступления. Уголовным кодексом РФ преступление определяется как виновно совершенное обще¬ственно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.
Преступления, связанные с использованием служебного по¬ложения, в том числе муниципальными служащими, а также меры ответственности за эти преступления перечислены в ни¬жеприводимой таблице.
За совершение противоправных действий, не связанных со службой, муниципальные служащие привлекаются к ответствен¬ности на общих основаниях. Это, в том числе, означает, что муниципальный служащий, совершивший административное правонарушение или преступление не при исполнении должно¬стных обязанностей, вследствие чего такие его деяния не связа¬ны с муниципальной службой, привлекается к административ¬ной и уголовной ответственности на общих основаниях — как и прочие граждане.
Особо в законодательстве регулируется ответственность му¬ниципального служащего за исполнение неправомерного рас¬поряжения непосредственного руководителя. Так, согласно за¬конам субъектов Российской Федерации муниципальный слу¬жащий освобождается от ответственности за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководите¬ля. В случае сомнения и правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вы¬шестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в пись¬менной форме подтверждает указанное распоряжение, муници¬пальный служащий обязан его исполнить, за исключением слу¬чаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Материальную и дисциплинарную ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
15. Условия и формы прекращения муниципальной службы
Прекращение муниципальной службы — это прекращение трудового договора, на основании которого муниципальный слу¬жащий осуществлял свою деятельность.
Согласно Федерального закона «О муници¬пальной службе в Российской Федерации» увольнение муни¬ципального служащего может быть осуществлено:
1. По основаниям, предусмотренным законодательством Рос¬сийской Федерации о труде.
Например, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность), истечение срока действия трудового договора, выход на работу работника, на время отсутст¬вия которого заключался трудовой договор, совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растра¬ты, умышленного его уничтожения или по¬вреждения, совершение работником, выполняющим во¬спитательные функции, аморального проступ¬ка, несовместимого с продолжением данной работы и т.д.
2. По инициативе руководителя органа местного самоуправле¬ния в случаях:
2.1. Достижения предельного возраста, установленного для за¬мещения муниципальной должности муниципальной службы. Пре¬дельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Срок нахождения на муници¬пальной службе муниципальных служащих, достигших предель¬ного для муниципальной службы возраста, может быть продлен. При этом, согласно Федеральному закону «О муници¬пальной службе в Российской Федерации», однократное про¬дление срока нахождения на муниципальной службе муници¬пального служащего допускается не более чем на 1 год.
Прекращение муниципальной службы в связи с достижени¬ем муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считает¬ся находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему ква¬лификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием «в отставке».
2.2. Прекращения гражданства Российской Федерации. Данное изменение правового статуса является основанием увольнения муниципального служащего в силу того, что замещать муниципальную должность муниципальной службы может только гражданин Российской Федерации.
2.3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
2.4. Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Следует помнить, что факт раз¬глашения сведений, составляющих государственную и иную ох¬раняемую законом тайну, должен быть установлен и процессу¬ально оформлен. В законах отдельных субъектов Российской Федерации данное основание увольнения муниципального слу-жащего формулируется несколько иным образом — «в случае установленного судом факта разглашения сведений, составляю¬щих государственную и иную охраняемую законом тайну».
Не вступая в явное противоречие с Федеральным законом, законы субъектов Российской Федерации определяют порядок прекращения муниципальной службы по-своему. Прежде всего в законах субъектов Российской Федерации встречается такое основание увольнения муниципального служащего, как нали¬чие обстоятельств, препятствующих осуществлению муници¬пальной службы. В § 2 главы 4 мы уже приводили перечень случаев, при которых гражданин не может замещать муници¬пальную должность муниципальной службы. Это:
— признание его недееспособным или ограниченно дееспо¬собным решением суда, вступившим в законную силу;
— лишение его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока по решению суда, вступившему в законную силу;
— наличие подтвержденного заключением медицинского уч¬реждения заболевания, препятствующего исполнению им долж¬ностных обязанностей;
— отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
— наличие близкого родства или свойства (родители, супру¬ги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба свя¬зана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
— наличие гражданства иностранного государства, за исклю¬чением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегули¬рован на взаимной основе межгосударственными соглашения¬ми;
— отказ от предоставления сведений о доходах муниципаль¬ного служащего и имущества, находящегося в его собствен¬ности.
Основанием для увольнения муниципального служащего эти случаи являются тогда, когда они возникли при прохождении муниципальным служащим муниципальной службы и он не желает их устранить или перейти на другую должность. Следует отметить, что в законах отдельных субъектов Российской Феде¬рации лишение права занимать определенные должности в орга¬нах государственной власти и местного самоуправления по вступившему в законную силу приговору суда вынесено как отдельный пункт в перечень оснований для увольнения муни¬ципального служащего.
В качестве основания для увольнения муниципального слу¬жащего в законах субъектов российской Федерации выделено служебное несоответствие муниципального служащего занима¬емой должности муниципальной службы по результатам аттес¬тации. Увольнение по этому основанию производится в случае вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, когда пе¬ревод с его согласия на другую работу невозможен.
В числе оснований прекращения муниципальной службы сле¬дует также назвать признание муниципального служащего в ус¬тановленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, смерть муниципального служащего.
Трудовой контракт, заключенный с муниципальным служа¬щим на срок полномочий лиц, занимающих выборные муници¬пальные должности категории «А», прекращается по истечении срока полномочий выборных должностных лиц.
Не является основанием для прекращения муниципальной службы перевод муниципального служащего, с его согласия, в другой орган местного самоуправления.
Отдельного внимания заслуживает применение в законода¬тельстве субъектов Российской Федерации и нормативных пра¬вовых актах органов местного самоуправления понятия «отстав¬ка». В главе 6 настоящего пособия мы уже обращали внимание на то, что оно неоднозначно трактуется в правовых актах раз¬личных субъектов РФ. Под отставкой муниципального служа¬щего, как правило, понимается сложение им своих полномочий в связи с достижением предельного возраста нахождения на му¬ниципальной службе, по достижении пенсионного возраста, по личному желанию.
Так, например, согласно Положению о муниципальной служ¬бе в городе Хабаровске отставка муниципального служащего осуществляется в форме:
1. Отставки по достижении муниципальным служащим пре¬дельного возраста, предусмотренного для нахождения на муни¬ципальной должности муниципальной службы, по инициативе руководителя органа местного самоуправления, руководителя структурного подразделения, имеющего право приема и уволь¬нения работников.
2. Добровольной отставки:
а) по достижении муниципальным служащим возраста, при котором в Российской Федерации назначается пенсия по старо¬сти на общих основаниях;
б) по инициативе муниципального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с федеральными законами;
в) при сложении полномочий муниципального служащего, замещающего высшую муниципальную должность, перед лицом, вновь избранным в качестве главы органа местного самоуправ¬ления;
г) при неспособности муниципального служащего по состоя¬нию здоровья или иным уважительным причинам (необходи¬мость ухода за ребенком, больными членами семьи, зачисление в учебное заведение, аспирантуру, пр.) в течение длительного времени (более четырех месяцев подряд) продолжать муници¬пальную службу.
Что же касается увольнения, то оно в соответствии с указан¬ным нормативным правовым актом помимо оснований, предус¬мотренных законодательством Российской Федерации о труде, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В решении городской Думы Краснодара «О муниципальной службе города Краснодара» основаниями для отставки муниципального служащего, занимающего муници¬пальную должность, являются:
1) достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на муниципальной службе;
2) заявление муниципального служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в Рос¬сийской Федерации назначается пенсия по старости на общих основаниях;
3) инициатива муниципального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет по муниципальной службе;
4) временная отставка муниципального служащего, занима¬ющего высшую или главную муниципальную должность (под временной отставкой понимается отставка муниципального слу¬жащего по основаниям семейного характера, состояния здоро¬вья, учебы (повышения квалификации);
5) инициатива муниципального служащего, занимающего высшую или главную муниципальную должность, в связи с не¬согласием с решениями и действиями органа местного самоуп¬равления или вышестоящего руководителя муниципального слу¬жащего.
При увольнении муниципального служащего по его инициа¬тиве, а также в иных случаях он подает на имя руководителя органа местного самоуправления или иного лица, уполномочен¬ного на увольнение работников, заявление, в котором излагает свое желание уйти в отставку, уволиться и указывает мотив увольнения. Такое заявление подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 2 недель (срок исчисляется со дня подачи заявления).
В случаях, когда заявление муниципального служащего обус¬ловлено невозможностью продолжения им службы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию, другие случаи), трудо¬вой договор расторгается в срок, о котором просит муниципаль¬ный служащий.
Трудовой договор может быть расторгнут и до истечения ус-тановленного срока (по договоренности с руководством, в слу¬чае болезни или инвалидности, препятствующих осуществлению муниципальной службы, нарушения руководством законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по иным уважительным причинам).
Решение об удовлетворении заявления муниципального слу¬жащего или отказе в его удовлетворении принимается руково¬дителем органа местного самоуправления либо лицом, имею¬щим право приема и увольнения муниципальных служащих.
Прекращение муниципальной службы лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы, оформля¬ется постановлением, распоряжением или приказом руководи¬теля органа местного самоуправления либо иного уполномочен¬ного на увольнение муниципальных служащих лица. В этом рас¬порядительном документе должно быть указано основание прекращения муниципальной службы.
При прекращении муниципальной службы в трудовой книж¬ке производится запись о прекращении полномочий по после¬дней муниципальной должности муниципальной службы.
Муниципальный служащий после прекращения муниципаль¬ной службы обязан возвратить все служебные записи, докумен¬ты любого вида, связанные с муниципальной службой. Это обя¬зательство распространяется на наследников и родственников муниципального служащего в случае его смерти.
Трудовые споры, связанные с прекращением муниципальной службы, рассматриваются в порядке, предусмотренном законо¬дательством Российской Федерации о труде.
Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ заявление по делам об увольнении подается в суд в месячный срок со дня вручения копии распоряжения, приказа об увольнении либо со дня выда¬чи трудовой книжки.
Если при рассмотрении дела по трудовому спору установле¬но, что муниципальный служащий уволен без законного осно¬вания или с нарушением установленного порядка увольнения, муниципальный служащий восстанавливается на прежнем мес¬те службы органом, рассматривающим трудовой спор.
При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает ре¬шение о выплате муниципальному служащему среднего зара¬ботка за все время вынужденного прогула. По просьбе муници¬пального служащего орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу установленных законодательством компенсаций и об изменении формулировки основания увольнения на увольне¬ние по собственному желанию.
В случае признания формулировки причины увольнения не¬правильной или не соответствующей действующему законода¬тельству орган, рассматривающий трудовой спор, обязан изме¬нить ее и указать в решении причину увольнения в точном со¬ответствии с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью (пункт) закона. Если неправильная или не соответствующая действующему законодательству формулировка причины увольнения в трудо¬вой книжке препятствовала поступлению муниципального слу¬жащего на новую работу, орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение о выплате ему средне¬го заработка за все время вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нару¬шением установленного порядка увольнения суд вправе по тре¬бованию муниципального служащего вынести решение о возме¬щении муниципальному служащему денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Решение о восстановлении на службе незаконно уволенного муниципального служащего, принятое органом по рассмотре¬нию трудовых споров, подлежит немедленному исполнению.
При задержке органом местного самоуправления исполне¬ния решения суда о восстановлении на работе незаконно уво¬ленного служащего суд, принявший решение о восстановлении муниципального служащего на службе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.
16. Гарантии муниципальных служащих
Одним из принципов, лежащих в основе муниципальной службы, является принцип правовой и социальной защищенно¬сти муниципальных служащих. Обеспечением реализации дан¬ного принципа выступают гарантии, предусмотренные для му¬ниципальных служащих при прохождении и прекращении му¬ниципальной службы.
Муниципальным служащим гарантируются:
1. Условия работы, обеспечивающие исполнение им должност¬ных обязанностей. Муниципальным служащим гарантируется создание надлежащих условий работы для исполнения должно¬стных обязанностей. Надлежащими являются условия работы, позволяющие муниципальному служащему исполнять свои дол¬жностные обязанности в полном объеме, а также условия, отве¬чающие требованиям безопасности и гигиены. Рабочее место муниципального служащего должно быть оборудовано в соот¬ветствии с требованиями правил по охране труда, санитарных правил и норм.
2. Денежное содержание и иные выплаты. Муниципальному служащему гарантируется денежное содержание и иные выпла¬ты, предусмотренные нормативными правовыми актами Россий¬ской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Минимальный размер и порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска ус¬танавливаются федеральным законодательством о труде. Допол¬нительный оплачиваемый отпуск предоставляется нормативны¬ми правовыми актами органов местного самоуправления в со¬ответствии с федеральным законодательством о труде.
4. Медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию. Муниципальный служащий, в том числе после ухода с муниципальной службы, а также члены их семей (супруг, супру¬га, несовершеннолетние дети) получают гарантированную ме¬дицинскую помощь за счет средств фонда обязательного меди¬цинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования в медицинских учреж¬дениях по месту жительства, либо в медицинских учреждениях, с которыми администрацией муниципального образования зак-лючен договор. За счет средств фонда обязательного медицинс¬кого страхования предоставляется:
— скорая медицинская помощь при состояниях, угрожаю¬щих жизни или здоровью, вызванных внезапными заболевания¬ми, обострениями хронических заболеваний, несчастными слу¬чаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности при родах;
— амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведе¬ние мероприятий по профилактике заболеваний: иммунопро¬филактика, флюорографическое обследование, диспансериза¬ция, диагностика и лечение как в поликлинике, так и на дому;
— стационарная помощь при острых заболеваниях и обостре¬нии хронических болезней, при отравлениях и травмах, требую¬щих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского на¬блюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпи¬тализации с целью проведения лечения и реабилитации, требу¬ющих стационарного режима, оказание медицинской помощи при социально значимых заболеваниях.
За счет средств муниципального бюджета муниципальные служащие имеют право получать дополнительные медицинские услуги, не входящие в перечень базовой программы обязатель¬ного медицинского страхования.
Например, в соответствии с постановлением мэра города Ха¬баровска от 15.03.2000 № 351 «Об утверждении Положения о медицинском обслуживании муниципальных служащих» это:
— профилактические периодические медицинские осмотры 1 раз в год;
— необходимые диагностические и лабораторные исследова¬ния при проведении профилактических медицинских осмотров и по медицинским показаниям.
5. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе¬чение членов семьи муниципального служащего в случае его смер¬ти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязан¬ностей. За счет местного бюджета муниципальным служащим гарантируются ежемесячные доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
6. Обязательное государственное страхование. Для муниципальных служащих закон гарантирует два вида обязательного государственного страхования:
а) на случай причинения вреда здоровью и имуществу в свя¬зи с исполнением им должностных обязанностей;
б) на случай заболевания или потери трудоспособности в пе¬риод прохождения им муниципальной службы или после ее пре¬кращения, но наступивших в связи с исполнением им должно¬стных обязанностей.
Первый вид обязательного государственного страхования из¬начально был введен в отношении государственных служащих, прежде всего правоохранительных органов. Обусловлено это тем, что на работников правоохранительных органов оказывается давление, выражающееся в риске причинения вреда здоровью, а также уничтожения или повреждения принадлежащего им и чле¬нам их семей имущества. Отсутствие федерального норматив¬ного правового акта, четко устанавливающего порядок страхо¬вания здоровья муниципальных служащих и их имущества, при¬вело к тому, что законодатели субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления пытают¬ся самостоятельно решать эти вопросы.
Второй вид страхования имеет законодательную основу — Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 25.10.2001) и при¬нятые в соответствии с ним федеральные законы и норматив¬ные правовые акты федерального уровня. Страхование муни-ципальных служащих производится за счет средств местного бюджета.
7. Защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Данная га¬рантия призвана обеспечить независимость и безопасность му¬ниципальных служащих (в том числе членов их семей) при осу¬ществлении должностных обязанностей. Реализация гарантии за¬щиты регулируется федеральным законодательством о правоохранительных органах.
Кроме перечисленных гарантий субъектами Российской Фе¬дерации и муниципальными образованиями могут устанавли¬ваться также дополнительные гарантии для муниципальных слу¬жащих. Такое право им предоставлено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым законами субъекта Российской Феде-рации и уставом муниципального образования могут быть пре¬дусмотрены дополнительные гарантии для муниципального слу¬жащего.
При установлении дополнительных гарантий субъекты Рос¬сийской Федерации и муниципальные образования исходят прежде всего из возможности выделения средств из бюджета на обеспечение этих гарантий. Руководители органов местного са¬моуправления не имеют права ограничивать права и гарантии муниципальных служащих, предусмотренные действующим за¬конодательством.
В случае ликвидации, реорганизации органа местного само¬управления, сокращения его штата муниципальному служаще¬му предоставляется ряд гарантий не ниже уровня гарантий, ус¬тановленных федеральным законодательством.
При выходе в отставку по достижении предельного возраста нахождения на муниципальной службе, а также по достижении пенсионного возраста муниципальному служащему в соответ¬ствии с нормативными правовыми актами органов местного са¬моуправления единовременно выплачивается не облагаемое на¬логами вознаграждение.
При отставке по личному желанию муниципальному служа¬щему предоставляются льготы и компенсации, предусмотрен¬ные нормативными правовыми актами органов местного само¬управления.
Расходы, связанные с предоставлением гарантий муниципаль¬ным служащим и их семьям, производятся из средств местного бюджета, а также иных средств, предусмотренных действующим законодательством.
17. Денежное содержание и иные выплаты муниципального служащего
Основным стимулом в служебной деятельности является денежное содержание.
Денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и месячного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципальной службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего. Кроме того, у служащих есть ежемесячные и иные дополнительные выплаты.
Раннее в Краснодарском крае действовал закон «О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений», который устанавливал структуру денежного содержания, размеры окладов и надбавок. Согласно Закону Краснодарского края от 03.06.2009 № 1741-КЗ указанный нормативный акт утратил силу, а положения об оплате труда служащих были внесены в краевой закон «О муниципальной службе в Краснодарском крае».
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, оклада за классный чин муниципального служащего, иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
Установлено что размер должностного оклада и оклада за классный чин муниципального служащего не должен превышать размер должностного оклада и оклада за классный чин государственного гражданского служащего Краснодарского края в соответствии с соотношением должностей, установленным законом №1244-КЗ.
Так для должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Краснодарского края с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Краснодарского края устанавливается следующее соотношение:
1) высшая должность муниципальной службы — высшая группа должностей категории «руководители» государственной гражданской службы Краснодарского края;
2) главная должность муниципальной службы — главная группа должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края;
3) ведущая должность муниципальной службы — ведущая группа должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края;
4) старшая должность муниципальной службы — старшая группа должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края;
5) младшая должность муниципальной службы — младшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края.
Далее, исходя из соотношения должностей, можно произвести и соотношение окладов денежного содержания. Для гражданских служащих Краснодарского края они установлены краевым законом «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края». Итоги соотнесения окладов представлены в таблице.
Таблица 1 – Примерные размеры должностных окладов муниципальных служащих в Краснодарском крае
Группа муниципальных должностей Размер оклада
высшие не более 5300 рублей
главные не более 4600 рублей
ведущие не более 3900 рублей
старшие не более 3200 рублей
младшие не более 2200 рублей
Оклады за классный чин представлены в таблице 2
Таблица 2 - Оклады за классный чин.
Классный чин муниципальной службы Размер оклада за классный чин (руб.)
Действительный муниципальный советник 1 класса 1850
Действительный муниципальный советник 2 класса 1750
Действительный муниципальный советник 3 класса 1650
Муниципальный советник 1 класса 1500
Муниципальный советник 2 класса 1400
Муниципальный советник 3 класса 1300
Советник муниципальной службы 1 класса 1150
Советник муниципальной службы 2 класса 1050
Советник муниципальной службы 3 класса 950
Референт муниципальной службы 1 класса 900
Референт муниципальной службы 2 класса 750
Референт муниципальной службы 3 класса 700
Секретарь муниципальной службы 1 класса 600
Секретарь муниципальной службы 2 класса 550
Секретарь муниципальной службы 3 класса 450
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе. Её размер естественно зависит от стажа муниципальной службы:
от 1 года до 5 лет – 10%
от 5 до 10 лет – 15%
от 10 до 15 лет – 20%
свыше 15 лет – 30%;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Порядок выплаты и конкретные размеры этой надбавки определяются представителем нанимателя, исходя из следующих размеров:
а) по высшей группе должностей муниципальной службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада;
б) по главной группе должностей муниципальной службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада;
в) по ведущей группе должностей муниципальной службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада;
г) по старшей группе должностей муниципальной службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;
д) по младшей группе должностей муниципальной службы - до 60 процентов должностного оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых представителем нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) премии по итогам работы за месяц (квартал) и год, порядок выплаты которых определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (максимальный размер в пределах фонда оплаты труда не ограничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение, размеры которого устанавливаются муниципальным правовым актом, издаваемым представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, и которые не должны превышать размеры ежегодного денежного поощрения государственных гражданских служащих Краснодарского края (таблица 3);
Таблица 3 – Примерные размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих в Краснодарском крае
Группа муниципальных должностей Размер поощрения (коэф. к окладу)
высшие 7,0
главные 4,9
ведущие 4,6
старшие 4,2
младшие 2,8
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с положением, утверждаемым представителем нанимателя.
Муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
При формировании годового фонда оплаты труда муниципальных служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты окладов за классный чин и дополнительные выплаты, в количестве должностных окладов, размер которых по каждой из выплат определяется представительным органом муниципального образования.
Годовой фонд оплаты труда муниципальных служащих из расчета количества должностных окладов не должен превышать годовой фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Краснодарского края.
18. Стаж муниципальной службы
Стаж муниципальной службы — это трудовой стаж, пред-ставляющий собой суммарную (общую) продолжительность рабо¬ты (службы) руководящих работников и специалистов на должно¬стях в органах местного самоуправления, в государственных орга¬нах, а также иных периодов деятельности, периодов времени, учитываемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.
Стаж муниципальной службы муниципальных служащих яв¬ляется основанием для:
— замещения соответствующей муниципальной должности;
— присвоения квалификационного разряда (классного чина). Кроме того, стаж дает право на:
а) получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
б) предоставление ежегодного дополнительного оплачивае¬мого отпуска за выслугу лет;
в) выплату единовременного денежного вознаграждения (пре¬мии) при выходе на государственную пенсию;
г) ежемесячную доплату к государственной пенсии;
д) иные социальные льготы и гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих законодательством субъекта Россий¬ской Федерации.
Правовую основу для исчисления стажа муниципальной службы составляют:
— Конституция Российской Федерации;
— Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
— законодательство субъектов Российской Федерации о му¬ниципальной службе;
— иное законодательство Российской Федерации и субъек¬тов Российской Федерации.
Исчисление стажа муниципальной службы муниципальных служащих основывается на принципах:
— законности;
— единства основных требований, предъявляемых к муни¬ципальной службе и должностям, с учетом предъявляемых к ним квалификационных требований.
По общему правилу, в стаж муниципальной службы муници¬пального служащего включается время работы:
1) на муниципальных должностях муниципальной службы;
2) на выборных муниципальных должностях;
3) на выборных государственных должностях;
4) на государственных должностях государственной службы;
5) периоды работы (службы) на других должностях, подлежа¬щие включению в стаж работы (службы) муниципального слу¬жащего;
6) иные периоды трудовой деятельности муниципального слу¬жащего, опыт и знания по которым необходимы для выполне¬ния должностных обязанностей по замещаемой должности му¬ниципальной службы, включаемые в стаж муниципальной служ¬бы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательства субъекта Российской Федерации.
В стаж муниципальной службы могут включаться периоды работы (службы) на руководящих должностях и должностях на¬учных работников в государственных и муниципальных произ¬водственных, научных и учебных организациях, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязан¬ностей муниципального служащего.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государствен¬ного служащего.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с феде¬ральным законодательством и законодательством субъекта Рос¬сийской Федерации.
По общему правилу, в стаж муниципальной службы не вклю¬чается работа в государственных органах, связанная с их техни¬ческим и материально-хозяйственным обслуживанием и обес¬печением, а также периоды работы в профкомах на предприя¬тиях, в организациях и учреждениях.
Порядок исчисления стажа замещения муниципальных дол¬жностей, а также зачеты в этот стаж периодов замещения иных должностей определяются нормативными правовыми акта¬ми муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федера-ции.
Периоды, засчитываемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от наличия и продолжительности перерывов в службе (работе) или иной деятельности. При этом испытательный срок также засчитывается в стаж муниципаль¬ной службы.
Стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях). Он устанавливается по пред¬ставлению кадровой службы соответствующим должностным лицом органа местного самоуправления, обладающим правом приема и увольнения на муниципальную службу.
Основным документом по определению стажа муниципаль¬ной службы является трудовая книжка. При отсутствии трудо¬вой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содер¬жатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, такими докумен¬тами являются:
— справки с места службы (работы);
— справки из архивных учреждений;
— выписки из приказов, подтверждающих трудовой стаж;
— выписки из других документов, подтверждающих трудо¬вой стаж;
— военный билет;
— справки военных комиссариатов в подтверждение стажа военной службы.
Стаж устанавливается приказом (распоряжением) соответ¬ствующего должностного лица органа местного самоуправления, обладающего правом приема и увольнения на муниципальную службу.
Выписка из приказа об установлении стажа муниципальной службы приобщается к личному делу муниципального служа¬щего, стаж которого устанавливается. Копия выписки выдается муниципальному служащему.
Ответственность за правильность установления стажа муни¬ципальной службы возлагается на соответствующее должност¬ное лицо органа местного самоуправления, обладающее правом приема и увольнения на муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъек¬тов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Контроль за правильностью исчисления стажа муниципаль¬ной службы возлагается на комиссии по исчислению стажа му¬ниципальной службы (трудового стажа).
В случае несогласия муниципального служащего с решением соответствующего должностного лица органа местного самоуп¬равления по установлению стажа муниципальной службы спор разрешается в порядке, установленном законодательством Рос¬сийской Федерации. Муниципальные служащие вправе обра¬титься в комиссию по установлению стажа муниципальной служ¬бы муниципальных служащих. Муниципальные служащие так¬же вправе обратиться в суд для разрешения спора в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизвод¬стве, независимо от обращения в комиссию.
Основными задачами работы комиссии по установлению ста¬жа муниципальной службы муниципальных служащих являют¬ся следующие направления:
— рассмотрение спорных вопросов, связанных с включени¬ем в стаж работы муниципальных служащих различных перио¬дов их трудовой деятельности;
— рассмотрение иных вопросов, связанных с определением стажа муниципальной службы.
В своей деятельности комиссия руководствуется Конститу¬цией РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами муниципального об¬разования.
Комиссия является постоянно действующим органом. Состав комиссии, а также кандидатуры ее председателя и заместителя утверждаются распоряжением руководителя органа местного самоуправления. В состав комиссии входят:
— председатель;
— заместитель председателя;
— секретарь;
— члены комиссии.
На заседание комиссии могут быть приглашены представи¬тели органов государственной власти субъекта Российской Фе¬дерации, руководители кадровых служб, профсоюзных органов, юристы, высококвалифицированные специалисты.
Основной формой работы комиссии является заседание, ко¬торое проводится по мере необходимости, но обычно не реже одного раза в три месяца.
Для разрешения спорных вопросов в установлении стажа му¬ниципальной службы муниципальному служащему необходимо письменно обратиться с соответствующим заявлением на имя председателя комиссии.
К заявлению прилагаются документы, необходимые для пра¬вильного разрешения вопроса, либо надлежаще заверенные ко¬пии таких документов.
Комиссия вправе предложить заявителю представить допол¬нительные документы, а также иные сведения, необходимые для принятия решения.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины ее членов.
Комиссия принимает решение открытым простым голосова¬нием, большинством голосов присутствующих членов комис¬сии. При равенстве голосов голос председателя комиссии явля¬ется решающим.
Решение комиссии оформляется протоколом, который под¬писывается председательствующим и всеми членами комиссии, присутствующими на заседании. Член комиссии, который не согласен с общим решением, вправе изложить особое мнение в протоколе. Зачет различных периодов в стаж муниципальной службы производится на основании протокола заседания ко-миссии. Заинтересованное лицо вправе обратиться к секретарю ко¬миссии для получения надлежаще оформленной выписки из протокола заседания комиссии.
Ответственность за своевременное представление на комис¬сию документов для установления и пересчета стажа муници¬пальной службы возлагается на кадровые службы или уполно¬моченных специалистов соответствующих органов местного са¬моуправления.
Принятие решений по вопросам включения в стаж муници¬пальной службы отдельным муниципальным служащим иных периодов работы (например, периодов трудовой деятельности на предприятиях промышленности и транспорта, в строитель¬ных и сельскохозяйственных организациях, в организациях и учреждениях науки и бюджетных отраслей, других организаций) осуществляется руководителем органа местного самоуправления на основании рекомендации комиссии по исчислению стажа муниципальной службы (трудового стажа).
При выработке таких рекомендаций комиссия руководству¬ется установленными законодательством субъекта Российской Федерации, актами органов местного самоуправления требова¬ниями к муниципальному служащему. Например, постановле¬нием администрации г. Барнаула в этом случае предусмотрены следующие требования к муниципальному служащему:
— наличие письменного обоснования заинтересованности администрации города, ее структурного подразделения, ад¬министрации районов в данном работнике, необходимости закрепления работника в штате муниципального образования, значимости рассматриваемого периода трудовой деятельности в служебной карьере;
— муниципальный служащий должен иметь стаж муници¬пальной службы не менее одного года и замещать в аппарате администрации города или ее структурном подразделении, ад¬министрации района, села, поселка высшую, главную муници¬пальную должность или ведущую муниципальную должность не ниже начальника отдела в составе управления, комитета, отдела администрации города, района;
— из периодов трудовой деятельности в иных организациях преимущественно засчитывается время работы в должностях руководителя и заместителя руководителя организации, пред¬приятия, учреждения, в том числе научно-исследовательского, учебного.
Комиссия по рассмотрению вопросов о стаже муниципаль¬ной службы, по ходатайству руководителя соответствующего структурного подразделения муниципального образования, в исключительных случаях вправе рекомендовать руководителю муниципального образования включать в стаж муниципальной службы отдельных муниципальных служащих иные периоды их службы (работы) на должностях руководителей и специалистов в учреждениях, предприятиях и организациях, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязаннос¬тей по замещаемым муниципальным должностям муниципаль¬ной службы.
19. Отпуск муниципальных служащих
Каждый работник имеет право на отдых, обеспечиваемый предоставлением оплачиваемых ежегодных отпусков (ст. 2, 21 Трудового кодекса РФ).
Муниципальным служащим предоставляются следующие виды отпусков:
1) очередной (ежегодный) оплачиваемый отпуск;
2) дополнительный отпуск за выслугу лет;
3) отпуск без сохранения заработной платы:
— краткосрочный отпуск;
— долгосрочный отпуск;
4) иные отпуска, установленные законодательством Россий¬ской Федерации.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантирует муниципальным служащим ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.
При определении продолжительности очередного ежегодно¬го отпуска праздничные нерабочие дни, приходящиеся на пери¬од отпуска, в число календарных дней не включаются.
Отпуска предоставляются в соответствии с графиком, утвержденным руководителем соответствующего структурного под¬разделения муниципального образования, в котором работает муниципальный служащий.
Конкретная продолжительность ежегодного (очередного) оп¬лачиваемого отпуска устанавливается в зависимости от занима¬емой муниципальной должности муниципальной службы в со¬ответствии с действующим законодательством Российской Фе¬дерации и законами субъекта Российской Федерации.
Для отдельных категорий муниципальных служащих феде¬ральными законами и законами субъектов Российской Федера¬ции устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
Так, муниципальным служащим г. Красноярска на основа¬нии Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Се¬вера и приравненных к ним местностях» предоставляется еже¬годный оплачиваемый отпуск в размере 38 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года. При этом непредоставление отпуска в течение двух лет подряд запрещается. Замена отпусков денежной компенсацией не допускается, кроме случаев уволь¬нения муниципальных служащих в соответствии с трудовым за¬конодательством Российской Федерации.
По желанию муниципального служащего и по согласованию с соответствующим руководителем, а также, например, в связи с малым количеством штатных единиц и большой загруженнос¬тью работой разрешается разделение отпуска на части, при этом продолжительность одной части предоставляемого очередного ежегодного отпуска, в соответствии с федеральным законода¬тельством, не может быть менее 14 календарных дней.
Право на получение очередного ежегодного отпуска в удоб¬ное для них время имеют лица, для которых это право предус¬мотрено законодательством Российской Федерации.
Как правило, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставля¬ется не менее чем через 6 месяцев с начала работы (поступления на муниципальную службу).
На время отпуска муниципального служащего его обязанно¬сти могут возлагаться на другого муниципального служащего. Возложение обязанностей муниципального служащего на работ¬ников, не являющихся муниципальными служащими, не допус¬кается.
Отзыв муниципального служащего из очередного ежегодного отпуска допускается в случае служебной необходимости и осу¬ществляется по распоряжению руководителя соответствующего структурного подразделения органов местного самоуправления. Отзыв муниципального служащего из очередного отпуска до¬пускается только с его согласия.
Неиспользованная в связи с отзывом часть очередного и до-полнительного ежегодных отпусков предоставляется указанным лицам в текущем календарном году в удобное для них время.
Лицам, заболевшим во время очередного ежегодного отпус¬ка, отпуск по выздоровлении обычно продлевается на число неиспользованных дней указанного отпуска. Продление отпус¬ка в этом случае осуществляется руководителем, предоставив¬шим отпуск, на основании больничного листа.
Перед уходом в отпуск муниципальному служащему выпла¬чивается содержание (отпускные) за время отпуска. Кроме того, муниципальному служащему ежегодно при предоставлении оче¬редного отпуска может выплачиваться материальная помощь в размере и порядке, установленных законами субъекта Российс¬кой Федерации.
Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему может предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы в соответствии с нормативными правовыми актами органов мест¬ного самоуправления за счет средств местного бюджета. Общий стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный от¬пуск за выслугу лет, определяется в порядке, установленном за-конодательством субъекта Российской Федерации. Например, в г. Перми муниципальному служащему за выслугу лет предостав¬ляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за полный рабочий год муниципальной служ¬бы, но не более 15 календарных дней.
Продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет может зависеть не только от стажа работы муниципального слу¬жащего, но и от замещаемой муниципальной должности. Так, в г. Тамбове сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муници¬пальному служащему за выслугу лет в зависимости от замещае¬мой муниципальной должности предоставляется дополнитель¬ный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:
Дополнительный отпуск за выслугу лет суммируется с оче¬редным ежегодным отпуском. Порядок предоставления допол¬нительного отпуска устанавливается руководителем соответству¬ющего органа местного самоуправления.
По личным причинам муниципальному служащему может быть предоставлен краткосрочный отпуск без сохранения содер¬жания.
Длительность краткосрочного отпуска определяется феде¬ральным законодательством, законодательством субъекта Рос¬сийской Федерации и нормативными правовыми актами муни¬ципального образования. Например, в г. Санкт-Петербурге дли¬тельность краткосрочного отпуска муниципального служащего не может превышать 12 рабочих дней. На время краткосрочного отпуска за муниципальным служащим сохраняется его рабочее место.
По семейным обстоятельствам и другим уважительным при¬чинам муниципальному служащему, по его заявлению с разре¬шения руководителя, обладающего правом найма на должность муниципальной службы и увольнения с этой должности, в соот¬ветствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» может быть предоставлен долгосрочный отпуск без сохранения заработной платы. Длительность долгосрочного отпуска без сохранения заработной платы не может превышать 1 года.
Для предоставления длительного отпуска муниципальный служащий подает, как правило не менее чем за 1 месяц до нача¬ла срока отпуска, личное заявление о предоставлении длитель¬ного отпуска без содержания. По истечении 1 месяца с момента подачи заявления о предоставлении длительного отпуска муни¬ципальный служащий может быть переведен с занимаемой дол-жности в резерв.
По истечении срока длительного отпуска муниципальному служащему может быть предоставлено место работы (должность), соответствующее его последней должности и категории муни¬ципальных должностей. Если в муниципальном образовании нет соответствующей должности или ее введение невозможно (не¬целесообразно), муниципальный служащий, выходящий из дли-тельного отпуска без содержания, увольняется.
В соответствии с федеральным законодательством муници¬пальный служащий имеет право и на иные дополнительные от¬пуска. Например:
— отпуск по беременности и родам;
— отпуск по уходу за ребенком;
— учебный отпуск;
— творческий отпуск;
— другие.
К другим видам отпусков может относиться, например, до¬полнительный отпуск муниципальным служащим, работающим в северных и приравненных к ним районах России, для со¬провождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в об¬разовательное учреждение, расположенное в другой местности (продолжительность отпуска не менее 12 рабочих дней). Предо-ставление отпусков в северных районах регламентируется спе¬циальным Федеральным законом «О государственных гаранти¬ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай¬онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Согласно данному закону муниципальным служащим предос¬тавляется дополнительный отпуск продолжительностью:
— в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день;
— в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней;
— в остальных районах Севера, где установлен районный ко¬эффициент и северная надбавка к заработной плате, — 7 рабо¬чих дней.
К иным видам дополнительного отпуска относится также отпуск за ненормированный характер работы (продолжительно¬стью до 12 рабочих дней), другие виды отпусков.
Длительность дополнительных отпусков не влечет за собой сокращение срока основного ежегодного отпуска (если иное не предусмотрено законодательством).
При наличии у муниципального служащего права на более длительный отпуск (например, за наличие ученых степеней и пр.) предоставляется отпуск наибольшей длительности.
За муниципальными служащими, находящимися в отпусках всех форм, сохраняются все виды льгот, предусмотренных дей¬ствующим законодательством, в том числе включение срока нахождения в отпуске в стаж муниципальной службы.
20. Понятие и критерии эффективности муниципальной службы
В научной литературе эффективность управленческой деятельности принято классифицировать по специфике достигаемых в процессе этой деятельности результатов на три вида - экономическая эффективность, техническая (управленческая, организационная, функциональная) и социальная эффективность
В общем виде эффективность можно определить как соотношение достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов. Соответственно, чтобы оценить эффективность, необходимо по заранее выбранным критериям и показателям оценить результаты (например, в частном секторе экономики - прибыль), затем - затраченные на это ресурсы, а затем соотнести их.
Однако применительно к деятельности служащего данная схема, "идеально" работающая в частном секторе не может быть полноценно применена в связи со спецификой управленческой деятельности в публичной сфере.
Ресурсы, затрачиваемые для получения управленческого результата, могут быть материальными, организационными, информационными и др. Как правило, большую часть расходов органов государственной власти составляют трудозатраты, но в настоящее время проявляется тенденция к увеличению затрат, связанных с использованием информационных ресурсов.
Результат же управления в подавляющем большинстве случаев не только не выражается прибылью, но и не проявляется непосредственно и, кроме того, может выступать в таких формах, которые очень сложно оценить в соотношении с затраченными ресурсами (например, результат может быть не только экономическим, но и социальным, политическим, социально-психологическим и др.).
Экономическая эффективность деятельности служащего связана с использованием ресурсов, с тем, как получить от ресурсов максимум возможного при минимальных затратах. Она обычно определяется как соотношение стоимости объемов предоставленных услуг (иных количественных характеристик деятельности) к стоимости привлеченных для этого материальных, организационных и иных ресурсов.
Основным критерием технической эффективности является достижение заранее установленных, четко определенных и реалистичных целей.
Сущность социальной эффективности в соответствии деятельности служащего потребностям и желаниям клиента, пользователя или потребителя муниципальных услуг. Среди критериев социальной эффективности в научной литературе упоминаются:
- степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности должностных лиц тем параметрам, которые обозначены в административном регламенте органа власти, должностном регламенте служащего;
- законность решений и действий служащего, а также законность и содержание нормативных актов, издаваемых им (показателем, то есть количественным выражением данного критерия, может являться количество обжалований данных действий и решений в суд);
- объем и качественный характер взаимосвязи гражданских служащих с гражданами и их объединениями;
- открытость и прозрачность процедур принятия решений, информационная доступность органа власти в целом;
- соблюдение правил служебного поведения на службе и в отношении потребителей государственных услуг.
Оценка деятельности - это процесс определения эффективности их деятельности в ходе реализации целей и задач органа власти в соответствии с их компетенцией, позволяющий получить существенную, значимую информацию для принятия дальнейших управленческих решений.
Как правило, процесс оценки эффективности включает в себя следующие элементы:
- установление четких стандартов деятельности для каждой должности (рабо¬чего места) и критериев оценки эффективности этой деятельности в должностных регламентах служащих;
- выработка процедуры оценки эффективности деятельности (периодичность, методы оценки);
- непосредственно оценка эффективности деятельности по тем или иным методам;
- обсуждение результатов оценки с работником;
- принятие решения по результатам оценки и документирование оценки.
Субъекты оценки
Оценка эффективности деятельности гражданского служащего может осуществляться:
- специалистами кадровой службы органа власти;
- иными служащими (к примеру, в составе аттестационной комиссии; существуют и специальные методы оценки служащими своих коллег);
- руководителями органа власти или соответствующего структурного подразделения этого органа;
- независимыми аналитиками, экспертами, аудиторами, представителями научных и образовательных учреждений (в том числе в составе аттестационной комиссии);
- гражданами, общественными объединениями – на основе специальных методов оценки качества оказания услуг;
- политиками (по результатам отчетов органов власти и управления, а также должностных лиц, предоставляемых, к примеру, в законодательный орган или публикуемых в СМИ).
Методы оценки деятельности служащего.
Метод управления по целям (MbO) - наиболее распространенный в развитых зарубежных странах метод комплексной оценки эффективности деятельности гражданских служащих, не связанных непосредственно с выпуском продукции. Метод основан на оценке достижения служащим целей, намечен¬ных на кон¬кретный период времени. Предусматривает систематическое обсуждение достигнутых и не достигнутых целей. Требует четкого количественного определения целей и сроков их достижения. Используется для оценки руководите¬лей и специалистов. Управление по целям состоит из ряда элементов:
1. Создание ясных и хорошо сформулированных целей работы, которую необхо¬димо выполнить.
2. Разработка плана действий, в котором формулируются пути достижения целей
3. Выполнение плана действий.
4. Оценка достигнутых результатов.
5. Корректировка деятельности в случае необходимости
6. Создание новых целей будущей деятельности
Успешность применения этого метода зависит от измеримости и конкретности целей, а также наличия воз¬можностей проверки выполнения порученного задания.
Наибольшие сложности при применении этого метода возникают при определении многочисленных индивидуальных целевых пока¬зателей и приведении их в систему, пригодную для использования при оценке.
Метод шкалы графического рейтинга основан на проставлении соответствующей оценки каждой черте характера оцениваемого работника: количество и каче¬ство работы, инициативность, сотрудничество, надежность и т.д. Оценка соответствует рейтингу от "отлично" до "неудовлетворительно".
Метод вынужденного выбора основан на отборе наиболее характерных для данного работ¬ника характеристик (описаний), соответствующих эффектив-ной и неэффективной работе. На основе балльной шкалы рас¬считывается индекс эффективности. Данный метод используется руково¬дством, подчиненными, коллегами для оценки эффективности деятельности.
Описательный метод позволяет раскрыть преимущества и недостатки поведения работника по определенным критериям (количество и качество работы, знание работы, личные качества, инициативность и др.) с помощью шкалы рейтинга.
Метод анкет и сравнительных анкет включает набор вопросов или описаний поведения работника, из которых выбираются или оцениваются присущие работни¬ку описания, и оценивается общий рейтинг анкеты.
Метод решающих ситуаций. Основан на использовании списка описаний правильного и неправильного поведения работника в отдельных решающих ситуациях, на основе соотнесения которых производится оценка деятельности.
Метод шкалы рейтинговых поведенческих установок основан на использовании решающих ситуаций, из которых выводятся характеристики результативности труда на основа¬нии рейтинга описания поведения работника и его квалифи¬кации.
Метод наблюдения за поведением основан на наблюдении и оценке поведения работника в ре¬шающей ситуации текущего времени и фиксации количества случаев типичного или специфического поведения.
Возможно использование и иных методов, применяемых в кадровой работе в органах власти, а также заимствование отдельных методов оценки эффективности деятельности в частном секторе экономики (но с учетом специфики службы). Для эффективного применения совокупности методов оценки эффективности требуется совершенствование функционирования и структуры кадровых подразделений органов власти, отвечающих за сбор, обработку и анализ оцениваемой информации.
Список крите¬риев оценки эффективности государственной службы включает в себя следующие позиции:
1. Организованность и сплоченность администра¬ции в целом. В том числе:
• наличие сплачивающей идеи;
• уровень конфликтности внутри коллектива;
• уровень исполнительской дисциплины;
• ресурсное обеспечение принимаемых решений;
• контроль за исполнением решений;
2. Уровень профессиональной подготовки админис¬тративной элиты в целом. В том числе:
• наличие людей с богатым и разнообразным опы¬том управления;
• наличие специалистов со специальным образова¬нием (управление, экономика, право, психология);
• привлечение специалистов-экспертов, ученых;
3. Уровень взаимодействия с общественными орга¬нами управления в целом. В том числе:
• уровень подготовки со стороны вышестоящих зако¬нодательных и исполнительных структур в случаях обращения к ним;
• степень информированности вышестоящих структур о ваших проблемах;
• уровень исполнительности вашего органа в поддерж¬ке решений сверху;
4. Уровень взаимодействия с нижестоящими струк¬турами управления и исполнителями в целом. В том числе:
• активность нижестоящих в постановке своих проблем;
• исполнительность нижестоящих;
• степень вашей информированности о состоянии дел нижестоящих структур;
5. Умение решать возникающие конфликты в це¬лом. В том числе:
• уровень конфликтной напряженности в вашем ре¬гионе;
• способность решать конфликтные ситуации со сто¬роны администрации;
6. Отношение населения к местной административ¬ной элите в целом. В том числе:
• оценка степени организованности населения;
• оценка взаимоотношений с бизнес-элитой;
• оценка взаимоотношений с оппозиционными кру¬гами;
7. Оценка экономического положения вашего реги¬она в целом. В том числе:
• степень дотационности, зависимости от внешних дотаций;
• оценка современного состояния социальной сферы, возможность удовлетворения насущных потребнос¬тей населения;
8. Интегральная оценка деятельности администра¬тивной элиты вашего региона в целом. В том числе:
• оценка непосредственно вашей управленческой структуры;
• оценка управленческой эффективности областной
администрации;
• оценка управленческой эффективности на федераль¬ном уровне;
• оценка управленческой эффективности нижестоя¬щих и подчиненных вам структур.
СПИСОК ВОПРОСОВ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЧЁТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»
Лекции по предмету «Муниципальная служба»