Система мер предупреждения и профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними

ГЛАВА 3. СИСТЕМА МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

 

3.1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Специализированными субъектами, для которых функция профилактики преступлений является обязательной и одной из основных, выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, правоохранительные органы, образовательные учреждения (дошкольные учреждения, школы, лицеи, гимназии, средне-специальные учреждения), органы здравоохранения, социальной защиты и занятости населения.

Отечественная практика исторически складывалась таким образом, что основная работа по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних проводилась в основном сотрудниками органов внутренних дел. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 перечислил органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Часть 1 ст. 4 предусматривает, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Закон разделил функциональные обязанности между различными ведомствами по категориям несовершеннолетних: с безнадзорными, которые находятся в трудной жизненной ситуации, но еще не попали в сферу уголовно-правового воздействия в связи с совершением преступления, социальную защиту осуществляют неполицейские субъекты профилактики, а с правонарушителями - сотрудники органов внутренних дел.

Подобное распределение функций весьма логично, однако необходимо учитывать, что в системе государственных мер, направленных на оздоровление ситуации с асоциальным поведением и преступностью несовершеннолетних, особое значение и актуальность приобретают вопросы совершенствования не только непосредственно правоохранительной, но и педагогической, воспитательной, превентивной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Успех в приостановлении роста детской преступности зависит в значительной степени от того, насколько высок уровень правовой и психолого-педагогической компетентности лиц, занимающихся профилактикой преступности несовершеннолетних, насколько глубоки знания и насколько соблюдаются основные принципы профилактической работы. Каждый субъект профилактической работы должен знать особенности корыстной преступности несовершеннолетних, возникновения и развития корыстной мотивации преступного поведения, и их профилактики.

Таким образом, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних является одной из основных функций многих государственных органов, учреждений и должностных лиц. Их деятельность направлена на устранение причин и условий совершения правонарушений и асоциального поведения, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактическое воздействие на лиц, находящихся в трудных жизненных ситуациях и склонных к асоциальному и противоправному поведению.

В системе профилактики асоциального поведения несовершеннолетних выделяют три уровня, между которыми нет жестких границ, т.к. вся деятельность направлена на достижение одного общего результата, - не допустить асоциального поведения несовершеннолетних и, тем более, совершения правонарушений: решение социально-экономических проблем, улучшение культурных условий жизни людей, оперативное профилактическое воздействие на конкретные социальные группы, индивидуальная работа.

Первый уровень предполагает создание в государстве надлежащих условий жизни для воспитания детей, что возможно обеспечить только посредством планомерного воздействия на все звенья асоциального поведения путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, проведением соответствующих мероприятий, начиная с момента формирования личности и на всем ее жизненном пути.

В последние годы Россия в лице своих государственных органов активно работает над улучшением условий жизни общества, в особенности подростков, однако необходимый уровень еще не достигнут, и деятельность государства в этой области весьма важна. Улучшение социально-экономической ситуации, укрепление духовных основ жизни, совершенствование законодательства, интенсивное включение представителей органов власти в процесс воспитания несовершеннолетних граждан России - чрезвычайно действенные меры, способствующие становлению зрелого гражданского общества, воспитанию граждан, формированию правопослушного поведения несовершеннолетних, ценностей, приоритетов и образцов поведения, одобряемых обществом, снижению уровня подростковой преступности.

Таким образом, первыми в системе специализированных субъектов профилактики преступности несовершеннолетних следует назвать государственные органы и органы местного самоуправления, ответственные за формирование и реализацию политики государства. Формирование государственной политики по различным направлениям - от защиты интересов детей до установления условий и особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних - основа для функционирования всех остальных субъектов профилактики корыстной подростковой преступности.

Субъектами, осуществляющими профилактику асоциального поведения несовершеннолетних на уровне оперативного профилактического воздействия на конкретные социальные группы и на уровне индивидуальной работы с несовершеннолетними, выступают специализированные органы, в первую очередь - комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и их подразделения, а также органы социальной защиты, опеки и попечительства и образовательные учреждения.

Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на настоящий момент недостаточно четко регламентировано. Базового документа, определяющего правовое положение комиссий, отвечающего современным реалиям, не существует. Требуется издание нормативного акта, отвечающего современным правовым и организационным реалиям, детально регламентирующего статус, порядок создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Недостаточная определенность правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав порождает спор о возможности отнесения комиссий к числу государственных органов. Комиссии в настоящее время выступают своего рода административными судами в силу законодательного наделения их полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях, что однозначно говорит в пользу признания комиссий государственными органами.

Необходимо преобразовать комиссии по делам несовершеннолетних в консультативный и координирующий орган профилактики правонарушений несовершеннолетних при системе исполнительной власти и местного самоуправления, полномочия в области юрисдикционной деятельности при этом целесообразно передать специальным судам по делам несовершеннолетних, в которых комплексно будут решаться вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и юридической ответственности за совершенные ими правонарушения.

Ювенальная юстиция должна представлять собой комплекс профилактической и реабилитационной помощи подростку, находящемуся в трудной жизненной ситуации либо уже столкнувшемуся с карательными мерами закона, обеспечивать эффективную профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями, обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных условиях жизни.

Деятельность субъектов ранней педагогической профилактики преступлений в образовательной сфере заключается в выявлении, изучении, оценке начальных признаков отклоняющегося поведения и способствующих их возникновению и развитию условий, прогнозировании негативных тенденций в формировании личности, ее социализации, а также в воспитательно-профилактическом воздействии на этих лиц и их окружение преимущественно педагогическими методами. Особенность педагогической профилактики заключается в необходимости тесного взаимодействия образовательных учреждений с иными субъектами профилактики, как специализированными, так и неспециализированными.

Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних является одной из основных составляющих индивидуальной профилактики. Следует привести Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в соответствие с более поздним и имеющим приоритет Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и исключить все функции, не относящиеся непосредственно к профилактике преступлений несовершеннолетних, в частности, предусмотренные п. 7.2.6 Инструкции.

Вся деятельность органов опеки и попечительства, органов службы занятости, органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи, органов и учреждения здравоохранения, органов занятости населения своей, целью которой является оказание различного рода помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без попечения родителей, направлена на снижение уровня асоциализации подростков, возвращения их в здоровую социальную среду, сохранение и улучшение физического и психологического состояния, нейтрализацию негативного воздействия асоциальных субъектов на несовершеннолетнего.

Все специализированные субъекты профилактики должны быть объединены общими целями, информационными и правовыми связями. Создание системы ювенальной юстиции позволит объединить всех субъектов профилактики преступности несовершеннолетних в единую систему с координирующим органом - ювенальным судом. Все административно-властные полномочия по решению судьбы подростка, оставшегося без попечения родителей либо совершившего противоправное деяние, должны быть переданы ювенальному суду. Деятельность остальных специализированных органов станет менее обширной, что позволит им сосредоточить усилия на достижении максимально возможных результатов в своей сфере, и обеспечить качественную помощь с их стороны по сбору необходимой информации для принятия решений ювенальным судом.

3.2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

Развитие социума влияет на содержание и особенности системы мер противодействия (предупреждения) преступности несовершеннолетних в России. В целях предупреждения и профилактики преступности и правонарушений подростков, несовершеннолетних ряд криминологов, социологов и психологов указывают на необходимость активизации сотрудничества социальных структур с органами полиции.

Другие специалисты настаивают на отказе от вмешательства правоохранительных органов в судьбы подростков-правонарушителей, полагая целесообразным возложить определение мер воздействия в отношении малолетних преступников только на социальные и иные учреждения. Третьи - предлагают радикально изменить действующее законодательство в отношении нерадивых родителей или воспитателей.

Возникают разногласия о приоритетности направлений в борьбе с преступностью указанных категорий лиц между представителями служб и подразделений органов внутренних дел и т.д. Рассмотрим наиболее приемлемые формы нейтрализации этих видов преступности и прежде всего преступности несовершеннолетних.

Следует учитывать, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется на мероприятиях общесоциального характера, призванных обеспечить надлежащий уровень жизни: благосостояния, культуры, воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы с преступностью, она обладает существенными особенностями. Эти особенности определяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:

- создана и действует в соответствии с государственной, семейной, молодежной и уголовной политикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых национальных программ по оказанию социальной, экономической и иной помощи семье и детям;

- является системой предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбы с преступностью в их среде;

- имеет самостоятельную законодательную основу; комплекс международных, конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимооптимальных условий жизни детей и подростков, защиты их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний; обеспечивается деятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий; деятельность эта постоянно координируется и совершенствуется.

Меры по профилактике преступного и иного противоправного поведения несовершеннолетних направлены на:

- реализацию и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, охрану их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности подростка, устранение источников отрицательного воздействия на условия их жизни и воспитания;

- поддержание порядка в обществе и защиту общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних;

- содействие в реализации и социальной адаптации подростков, характеризующихся асоциальным или правонарушающим поведением.

В криминологической литературе выделяются общее и специальное предупреждение, включающее раннюю специальную, непосредственную специальную профилактику и профилактику рецидива.

Общие (общесоциальные) меры предупреждения преступности несовершеннолетних направлены на обеспечение успешной социализации основной массы детей и подростков, реализации их прав и законных интересов, коррекции негативных социальных процессов в основных сферах жизнедеятельности несовершеннолетнего (семье, образовательной, трудовой, досуговой сфере). Субъектами общесоциальных мер профилактики преступности являются все государственные и негосударственные структуры общества, включая Президента, органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, любые организации и учреждения независимо от форм собственности. В первую очередь к органам, призванным обеспечить комплексную направленность мер по обеспечению интересов детей и подростков, относятся: государственные и негосударственные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы и учреждения культуры, досуга, спорта, туризма.

В настоящее время в соответствии с международными стандартами в Российской Федерации введен институт уполномоченного по правам детей.

Концептуальные основы и конкретные меры реализации общесоциальных профилактических задач определяют многочисленные законы и подзаконные нормативные акты, включая Федеральные законы от «Об утверждении Федеральной программы развития образования», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Постановление Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области молодежной политики» и др.

Кроме того, действуют ратифицированные Российской Федерацией международные конвенции. Например, в Конвенции о правах ребенка нет прямого упоминания о профилактике преступности, однако осуществление положений этого международного договора во всей полноте явилось бы наиболее гуманным и эффективным решением проблемы подростковой преступности. Права несовершеннолетних, изложенные в Конвенции, отражены в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних в качестве основных компонентов общесоциальных профилактических мер. Так, обеспечение уровня жизни, гарантирующего «физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие», доступ к образовательной системе и культурным ценностям, содержательный досуг и отдых являются одновременно и правами несовершеннолетних (Конвенция), и элементами общесоциальных мер профилактики (Руководящие принципы).

Оба документа содержат меры, направленные на восстановление социальной справедливости по отношению к детям из разных социальных слоев, что на профессиональном языке криминологов и называется общими мерами профилактики преступности (помощь малообеспеченным и многодетным семьям; гибкая система образования, отвечающая разнообразным потребностям; концентрация особой заботы в сложные или переходные периоды жизни подростка, например при окончании школы и начале трудовой деятельности, смене места жительства, особенно в условиях вынужденной миграции, и другие).

К сожалению, в России, как и в ряде других государств с «переходной» экономикой, главная профилактическая задача - обеспечить всем представителям юного поколения равные возможности для старта во взрослую жизнь - выполнялась совершенно недостаточно. Вместе с тем в государственной социальной политике в последние годы вновь наметилась определенная последовательность в этом направлении. В современных условиях приняты существенный Закон в этой сфере государственной поддержки: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 13 октября 2009 г. № 233 «О внесении изменений в ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; а также Приказы МВД РФ «О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», «О совершенствовании деятельности ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В специальном предупреждении преступности несовершеннолетних используются меры каждого из следующих уровней: ранней профилактики; непосредственной, или «вторичной»; профилактики рецидива.

В основе деления названных специально-предупредительных мер на три группы лежит момент начала их реализации, обусловленный степенью деформации личности и поведения несовершеннолетнего. Подключение мер каждого следующего уровня профилактики должно происходить лишь после того, как не справились более щадящие меры предыдущего.

Субъекты специальной профилактики могут выполнять несколько функций на разных уровнях и поэтому находиться одновременно в нескольких группах специализированных органов.

Основной законодательной базой комплекса мер специального предупреждения в настоящее время является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Закон регламентирует деятельность основных субъектов предупреждения правонарушений несовершеннолетних; категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и основания ее проведения; определяет понятия беспризорности, безнадзорности несовершеннолетнего и семьи в социально опасном положении.

Задачами специальных мер ранней профилактики является оздоровление среды и оказание помощи несовершеннолетним еще до того, как действие негативных социальных факторов существенно скажется на условиях их жизни и воспитания, а также применение мер к родителям и иным лицам, пренебрегающим обязанностями по воспитанию детей (выявление неблагополучных семей, компенсация недостатков семейного воспитания), обеспечение содержательного досуга, помощь в трудоустройстве.

Раннее предупреждение является наиболее гуманным, эффективным и требующим наименьших затрат специально-профилактическим направлением. К учреждениям первичной специальной помощи социально дезадаптированным детям и детям «группы риска» относятся: комиссии по делам несовершеннолетних; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи); специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей); специализированные учреждения социального обслуживании (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи). Перечисленные многопрофильные социально-реабилитационные учреждения оказывают помощь семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, дают им возможность временного проживания. Особо следует выделить социальные приюты для детей и подростков. Приюты работают в режиме круглосуточного приема и имеют в своем составе группу социальных работников, которые изучают условия воспитания ребенка и определяют возможные пути разрешения конфликтной ситуации.1

Задачей учреждений второго уровня специальной профилактики является обеспечение условий для исправления несовершеннолетних, характеризующихся асоциальным поведением, систематически допускающих правонарушения, совершивших преступления до достижения возраста уголовной ответственности. На этом уровне используются уже перечисленные выше меры, направленные на нормализацию условий жизни, оздоровление среды. Вместе с тем существенно интенсифицируется воздействие на самого несовершеннолетнего, в ряде случаев дополняемое правовыми мерами принудительного характера (учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; помещение в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, направление в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типа; другие принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые судами и комиссиями по делам несовершеннолетних).

Третья группа специальных мер направлена на профилактику рецидива: этот уровень мер включает социальную помощь и контроль за несовершеннолетними, уже совершившими преступления, освобожденными из воспитательных колоний либо осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Сюда же относится деятельность сотрудников криминальной милиции, следователей, прокуроров, судей по выявлению и устранению причин конкретных преступлений.

В русле общего реформирования уголовно-исполнительной системы в последние годы был принят ряд нормативных актов, направленных на приближение к международным стандартам, условий отбывания наказания в воспитательных колониях с учетом специфики возраста, пола, психического и физического состояния подростка; привлечение квалифицированных кадров (педагогов и психологов).

Дальнейшее развитие мер профилактики рецидива связано с увеличением веса социальной коррекции; применением лишения свободы в качестве крайней меры и в течение оптимально необходимого периода времени, расширением перечня видов уголовного наказания в отношении несовершеннолетнего за счет использования мер, предусматривающих наказание, не связанное с лишением свободы, а также обеспечивающих разную степень ограничения свободы.

Еще одним возможным видом классификации мер предупреждения преступности несовершеннолетних является выделение групп мер по масштабу.

Меры общефедерального уровня направлены на создание оптимальных условий жизни и воспитания несовершеннолетнего с учетом всех особенностей его социального статуса.

Региональные меры предупреждения строятся с учетом специфики местных условий (социально-экономического положения региона и др.). Меры данного уровня все чаще реализуются в рамках региональных программ предупреждения преступности несовершеннолетних. Групповые меры профилактики в отношении так называемых малых групп применяются в первую очередь к асоциальным подростковым группировкам.

Меры предупреждения индивидуального преступного поведения применяются в соответствии с общими рекомендациями по индивидуальной профилактике преступлений, но учитывают особенности социальной среды и личности несовершеннолетних.

Широкий и разноплановый характер деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, вовлечение в нее учреждений самых разных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и др.) и органов управления этими учреждениями разного уровня (федерального, субъектов федерации и муниципального) определяют главное условие эффективности предупредительной деятельности - четкое и надежное взаимодействие, координация усилий всех субъектов профилактики.

В настоящий момент правильнее было бы говорить не столько о существовании системы, сколько о совокупности органов и учреждений, занимающихся защитой прав и профилактикой правонарушений несовершеннолетних. В конце 90-х гг. ни в одном из регионов России не существовало полностью сформированной профилактической инфраструктуры, не обеспечивалась преемственность профилактической работы.

Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности несовершеннолетних нуждается во всесторонней (организационной, кадровой, финансовой) поддержке государства и общества в целом.1

Современная система мер предупреждения преступности несовершеннолетних опирается на необходимую информационно-аналитическую базу и обеспечивается в материально-техническом отношении бюджетным финансированием (хотя и скудно). Наличие особенностей в системе мер по борьбе с преступностью несовершеннолетних связано также со спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних: как возрастной группы населения, наиболее остро испытывающей формирующее влияние негативных факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше причин преступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.

Борьба с преступностью несовершеннолетних планируется и проводится на разных уровнях и направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Она характеризуется значительным диапазоном общевоспитательных, профилактических, а также специальных карательных мер. По характеру целевой направленности эти меры призваны предупреждать противоправное поведение несовершеннолетних: пресекать их преступные действия, а также предупреждать возможность рецидива. Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и подростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов.

Речь идет, главным образом, о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также о повышении эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Правовая база для этого имеется.

Принятие существенных документов реально способствовало началу процесса интенсивного перехода функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных органов к иным государственным и общественным структурам, иным учреждениям, осуществляющим, главным образом, социальное обслуживание детей и подростков, защиту их прав и законных интересов.

Социальное обслуживание семьи и детей выступает сегодня как составная часть принципиально нового и чрезвычайно важного для настоящего и будущего России направления социальной политики. За последние пять лет ситуация динамично меняется, нарождающиеся социальные службы активно приступили к решению проблем детской беспризорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, безнадзорности, защите прав детей и подростков. В Российской Федерации действует с начала XXI века более 1 тыс. учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 92 центра социальной помощи семье и детям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центров экстренной психологической помощи по телефону, помощь семье оказывали и центры, деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58 социально-реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.1

Для решения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительского попечения, была развернута сеть семейных детских домов (около 400), созданы специальные центры оказания им необходимой помощи. Создана сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для лиц, которые не сумели адаптироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяжничеству, не имеют нормального контакта с родителями. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния.

Все больше внимания уделяют развитию сети указанных учреждений федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К их числу можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродуктивной, воспитательной, жизненно охранительной и других важнейших функций.

В органах управления комиссии по делам несовершеннолетних возобновили свою профилактическую деятельность (их 2560, в них работает около 30 тыс. штатных работников). Образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена на переориентацию низовых комиссий от применения преимущественно административного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних.1

В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне прорабатывается вопрос о создании ювенальной юстиции, которая бы включала в себя сеть правоохранительных социальных служб для несовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Одним из важнейших направлений борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних является обеспечение социальной адаптации подростков, которые возвращаются из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний.

В профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи широко применяются все виды мер административного и уголовно-правового воздействия, которые являются реакцией со стороны общества на противоправные акты, выполняют функцию социального сдерживания и ограничения не одобряемого обществом поведения.

Весьма эффективным средством является индивидуальная ранняя профилактика, которая представляет совокупность мер, осуществляемых государственными органами и общественными формированиями, с тем чтобы:

- оздоровить условия жизни и воспитания несовершеннолетнего в случаях, когда ситуация угрожает его нормальному развитию;

- пресечь и устранить действие источников антиобщественного влияния;

- воздействовать на несовершеннолетнего, допускающего отклонения в поведении, таким образом, чтобы не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам.

Основные направления ранней индивидуальной профилактики:

- выявление и устранение неблагоприятных условий жизни и воспитания еще до того, как они отразились на поведении, формировании взглядов конкретного профилактируемого;

- выявление и устранение источников отрицательных влияний на подростка, могущих сформировать антиобщественные позиции личности и способствовать совершению преступлений;

- оказания сдерживающего и корректирующего воздействия на профилактируемого.

Доминирующая роль ранней профилактики связана с тремя следующими обстоятельствами.

Ранняя профилактика наиболее эффективна, поскольку она направлена на предотвращение появления или устранения еще относительно слабых изменений в личности, не успевших развиться в стойкую позицию.

Она наиболее экономична, поскольку является многоцелевой, осуществляется в значительной степени в рамках общевоспитательной работы.

Ранняя профилактика оставляет резерв времени для дальнейшего предупредительного воздействия, если в таком будет необходимость.

Меры общефедерального уровня направлены на создание оптимальных условий жизни и воспитания подростка, несовершеннолетнего с учетом всех особенностей его социального статуса.

Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности несовершеннолетних нуждается во всесторонней (организационной, кадровой, воспитательной, психологической, финансовой, духовно-нравственной) поддержке государства и общества в целом.

3.3. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Увеличение преступности несовершеннолетних обусловлено, прежде всего, социально-экономическими проблемами (растущей материальной дифференциацией общества, безработицей, люмпенизацией населения и др.), вызванными макроэкономической трансформацией общества. Вместе с тем нельзя сбрасывать со счетов и недостаточно эффективную деятельность правоохранительных органов, недостаточное внимание со стороны властных структур к детям и молодежи, практическую нереализованность молодежной и семейной политики. Российское общество утрачивает систему социального контроля над процессом становления подрастающего поколения, многие традиционные институты социализации, такие, как семья, школа, детские и молодежные организации, теряют свое значение.

Поэтому для преодоления кризиса роста подростковой преступности требуется проведение совокупной профилактики, в том числе и раннего предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

В общей системе предупреждения преступности ранняя профилактика преступности несовершеннолетних относится к общесоциальным культурно-воспитательным мерам, которые тем не менее играют свою определенную роль в жизни потенциальных несовершеннолетних девиантов.

Раннее предупреждение характеризуется тем, что, во-первых, ориентировано на недопущение "выпадения" несовершеннолетнего из нормальных условий социализации, являющихся важнейшим фактором формирования подростка, во-вторых, являясь составной частью общевоспитательного процесса, оно ориентировано главным образом на применение мер психолого-педагогического характера общей направленности. Проблема раннего предупреждения подростковой преступности заключается в том, что законодательно закрепленная профилактика преступности несовершеннолетних направлена на непосредственное предупреждение преступности и на предупреждение рецидива, и практически оставляет без внимания меры, которые бы позволили предотвратить саму ситуацию появления несовершеннолетних правонарушителей. «Игнорирование направления раннего предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в действующем законодательстве во многом обусловлено сложностью выделения объекта ранней предупредительной деятельности и его законодательного закрепления. Ведь даже в психологических науках нет единого понимания обусловленности антисоциального поведения несовершеннолетних»1.

В связи с этим необходимо определить критерии антисоциального поведения подростков, которыми руководствовались бы органы внутренних дел, патрули, общественные организации для задержания несовершеннолетнего и препровождения его в службу социальной защиты, а последняя уже проводила бы расследования по каждому случаю и в соответствии с ним выносила бы решения.

Поэтому законодательное определение критериев антисоциального поведения несовершеннолетних является мерой раннего предупреждения подростковой преступности. Помимо этого существует еще ряд мер такого характера, которые необходимо ввести либо усовершенствовать, т.к. система мер ранней профилактики подростковой преступности, в том числе и корыстной, находится в крайне неразвитом состоянии. Большинство из этих мер носят социально-экономический характер. Это:

- совместное формирование комплекса практических мер на федеральном и региональном уровнях по преодолению бедности большей части населения страны, т.к., несмотря на увеличение среднего уровня зарплат по России, уровень жизни остался на прежнем уровне, а в некоторых регионах и понизился в связи с инфляционными процессами;

- увеличение строительства социального жилья для улучшения жилищных условий, а также увеличение контингента нуждающихся в предоставлении жилья;

- благоустройство территорий населенных пунктов, ликвидация трущоб, освещение улиц, переулков и дворов;

- охрана парадных;

- организация патрулирования улиц и дворов общественными объединениями, родителями несовершеннолетних совместно с органами внутренних дел;

- оплата заработной платы или иного дохода на банковские карты по безналичному расчету, чтобы избежать большого скопления наличных денежных средств в одном месте;

- широкое использование гибких графиков работы или частичной занятости для женщин, имеющих детей, т.к. невнимание родителей к своим детям является наиболее сильным фактором, влияющим на девиантное поведение детей1;

- установление обязанности автовладельцев парковать машины только в строго отведенных для этого местах и организация автостоянок;

- обеспечение возможности службы социальной помощи и общественных объединений, осуществляющих деятельность по предупреждению преступности несовершеннолетних, оказывать влияние на формирование в той или иной семье благоприятной нравственно-психологической атмосферы;

- диспансеризация и лечение алкоголиков и наркоманов, ограничение места их проживания определенной территорией, организация территорий для проживания людей с заболеваниями алкоголизм и наркомания1;

- организация бесплатных центров досуга различной направленности путем подключения к достижению данной задачи общественных объединений;

- обеспечение городской инфраструктурой проживающее население;

- помещение в общедоступных местах информации о контактных данных реабилитационных центров, психологических и консультационных центров, детских приютов и т.д.

Таким образом, раннее предупреждение преступности несовершеннолетних должно быть направлено не только на собственно предупреждение, но и на ресоциализацию несовершеннолетнего, которая рассматривается в качестве социальной основы раннего предупреждения и которая требует своего законодательного закрепления.

От мер раннего предупреждения подростковой преступности следует отграничивать меры, направленные на непосредственную профилактику преступлений несовершеннолетних. Такие меры имеют главной целью именно предупреждение преступлений. Функционально специализированные органы составляют систему специальной профилактики преступлений. Основу системы субъектов специальной профилактики составляют, прежде всего, органы внутренних дел. Они не только выявляют причины и условия, а разрабатывают и осуществляют меры по их устранению.

Говоря о ювенальной преступности, нетрудно заметить, что большинство преступлений совершаются с целью приобретения какого-либо ценного имущества. Основной мотив преступлений - корысть. При этом в оценке корысти несовершеннолетних следует быть осторожным, поскольку, во-первых, 37% несовершеннолетних, совершивших преступления, не имели постоянного источника дохода, а во-вторых, 75,5% совершения корыстного преступления несовершеннолетним связано с удовлетворением необходимых жизненных потребностей1. В связи с тем что мотив формируется как отражение потребностей, он тесно связан с криминогенными детерминантами преступности. Поэтому их установление также важно, т.к. это позволит оценить качество личности преступника в конкретной социальной обстановке.

В связи с вышесказанным вырабатывается комплекс мер, направленных на непосредственное предупреждение преступлений несовершеннолетних в общем и корыстных в частности. Условно их можно разделить на правовые и социальные. И если к правовым относятся те меры, которые закреплены в российском законодательстве за конкретными органами, осуществляющими профилактику подростковой преступности, то к социальным - меры общественного воздействия.

Этап непосредственной профилактики рассчитан на тех, кто уже совершал правонарушения, но непреступного, административного характера (участие в драках, мелких кражах). Здесь, кроме мер, характерных для ранней профилактики, увеличивается воздействие на несовершеннолетнего в правовом и воспитательном планах. Также государственные и общественные органы выявляют и устраняют обстоятельства и влияния, под воздействием которых несовершеннолетний стал совершать правонарушения.

На основании Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» применяемые меры разделяются по субъектам их применения. Так, к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения.

Отрицательным моментом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является потеря понимания социального и психолого-педагогического контекста в системе профилактики преступности подростков. При большой текучести кадров поступающие на службу в комиссии выпускники вузов, в том числе и педагогических, не готовы к проведению научно обоснованной работы со своими подопечными и зачастую занимаются несвойственной им работой. Назрела необходимость формирования профессионального ядра комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В нормативном плане основной проблемой в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике подростковой преступности является отсутствие на федеральном уровне соответствующего законодательства о комиссиях, которое бы соответствовало современным реалиям.

Кроме комиссий по делам несовершеннолетних профилактикой подростковой преступности занимаются еще ряд государственных органов: органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образованием и образовательные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения органов управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения; органы службы занятости; органы внутренних дел, их подразделения по делам несовершеннолетних; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД; подразделения криминальной полиции ОВД; другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Несмотря на многочисленность органов профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, остается и много проблем в указанной сфере. В частности, на этапе непосредственной профилактики между вышеуказанными органами не существовало согласованности действий. В последние годы на уровне административной реформы вопрос взаимодействия начал решаться путем составления административных регламентов. Однако, в связи с тем что вышеобозначенные органы принадлежат различным министерствам, агентствам и службам, согласованность на данном этапе также не достигнута. В целях устранения данной проблемы необходимо при утверждении регламентов на федеральном уровне направлять их в уведомительном порядке и в иные ведомства, а в случае разногласий разрешать их на заседаниях совместных комиссий.

Что касается комплекса конкретных мер, осуществляемых государственными органами, то они достаточно ограниченны. И помимо этого практически ни в одном нормативном документе не прописываются. Конкретные мероприятия в некоторых ведомствах, например органах внутренних дел, описываются при проведении конкретных акций («Подросток», «Игла» и др.) или во внутриведомственных инструкциях, которые предназначены исключительно для сотрудников данного ведомства и зачастую игнорируются.

Однако во всех мерах, осуществляемых органами государственной власти, проявляется тенденция либо наказания и устрашения, либо восстановления нарушенных прав, что не обеспечивает положительное воздействие на саму личность несовершеннолетнего, соответственно, не достигает целей профилактики преступности.

Социальные меры характерны для самого общества, его составляющих. Прежде всего, это деятельность общественных объединений по профилактике подростковой преступности, которые пытаются достичь те же цели, что и государственные органы, однако иными методами.

Прежде всего, сотрудники общественных объединений ставят перед собой задачу найти общий язык с несовершеннолетним, понять причину его поступков, повлиять на эти причины. Их подход глубоко индивидуален, а их деятельность направлена не на наказание подростка, а на его адаптацию в обществе. Их роль огромна именно в психологической и моральной поддержке подростка. Однако их деятельность зачастую упирается в нормы законодательства, когда сотрудники общественных объединений не вправе осуществить поддержку подростка и применить отдельные воспитательные нормы. Особенно это выделяется при помещении подростка в следственные изоляторы, колонии, иные места изоляции от общества. Кроме того, как уже говорилось, отдельным камнем преткновения является низкая финансовая обеспеченность таких объединений и, вследствие этого, ограниченность их действия. Поэтому основными лицами, осуществляющими профилактику подростковой преступности, должны быть все-таки государственные органы, а общественным объединениям должны передаваться только отдельные функции, которые будут финансироваться хотя бы частично из бюджетов субъектов РФ.

В то же время общественное воздействие может носить и отрицательный характер. В частности, это сформировавшееся общественное отношение к проштрафившимся подросткам, своеобразное социальное клеймо. Поэтому в качестве профилактики преступности несовершеннолетних необходимо с помощью и государственных органов, и общественных объединений, и различных образовательных учреждений формировать следующее общественное мнение: нельзя негативно относиться к подросткам-правонарушителям или оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации на стадии их исправления, необходимо оказывать им посильную помощь, в том числе и психологическую поддержку.

Таким образом, правовые меры, осуществляемые государственными органами, и социальные, предпринимаемые самим обществом, имеют как положительные стороны, так и отрицательные. Поэтому необходимо стимулировать и развивать позитивные мероприятия и осуществлять комплексное противодействие негативным тенденциям.

Отдельно следует отметить предупреждение преступлений и иных противоправных действий несовершеннолетних путем формирования правопослушного поведения.

В последнее время в психологической литературе все большее внимание уделяется генезису, структуре и функциям тех внутренних инстанций или образований, личности, которые связаны с восприятием человеком себя и отношением к себе. «Под влиянием неблагоприятных условий развития и воспитания в семье и в школе у ребенка формируется низкая самооценка.

Если многочисленные попытки повысить самооценку социально приемлемыми способами не приносят желаемых результатов, то он обращается к асоциальным образцам поведения и к контрнормативным ценностям и тогда уровень самооценки повышается»1.

Поэтому в целях профилактики подростковой преступности одна из актуальных задач воспитания подрастающей личности состоит в том, чтобы не допустить формирования низкой самооценки, а в случае ее снижения обязательно находить средства своевременного ее повышения. Для успешной воспитательной работы в этом направлении необходима организация целостной системы профилактических мер, которые бы формировали правопослушное поведение несовершеннолетних. В систему мер должно входить, в частности: а) тщательное изучение особенностей личности трудновоспитуемых школьников и учет их в индивидуальной работе с ними (о чем уже говорилось выше); б) избежание ошибок, особенно по отношению к трудным школьникам; в) изучение положения трудных подростков в коллективе класса и недопущение изоляции этих школьников; г) вовлечение трудных школьников в общественно полезную работу с обязательным учетом их интересов и склонностей для повышения вероятности положительных результатов; д) систематическое одобрение положительных проявлений трудных школьников и опора в работе с ними на положительные качества; е) использование специальных практических занятий для развития положительной самооценки трудных школьников.

Особой мерой формирования правопослушного поведения могло бы стать приглашение для общения в школу различных известных выдающихся личностей, которыми восхищаются подростки. Данные диалоги бы стимулировали бы принятое в обществе поведение.

В то же время в настоящий период общеобразовательная школа как социальный институт воспитания детей, подростков в настоящее время переживает кризис, который проявляется в разрушении прежней структуры воспитания, особенно идеологического, организационного и кадрового обеспечения. Разнообразие типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков. Кроме того, одним из факторов, влияющих на рост числа подростков с отклоняющимся поведением, является то, что в средних школах смирились с курением, сквернословием, хулиганскими выходками, прогулами учащихся, ставшими чуть ли не нормой поведения школьного коллектива.

Возрождение и развитие на новой основе системы социальной профилактики не должно сводиться только к принятию решений федеральных властей. Основная работа должна вестись на региональном уровне и учитывать региональные особенности, их экономический, кадровый потенциал, социальные, демографические, национальные и иные особенности.

И, прежде всего, необходимо создание инфраструктуры для подготовки специалистов по работе с несовершеннолетними, в рамках которой представляется необходимым развивать такие отрасли педагогической науки, как половая и криминальная педагогика с разработкой в рамках последней специальной методики психолого-педагогического воздействия на несовершеннолетних правонарушителей разного пола.

В целом общекриминологические меры профилактики направлены на устранение криминогенных факторов. Подросток под воздействием неблагоприятных социальных условий склонен к совершению правонарушений, однако по каким-либо причинам реализация отрицательной установки может задерживаться.

Период предпреступного состояния характеризуется изменениями, проявляющимися в виде мелких правонарушений (грубость учителям, драки со сверстниками, вымогательство денежных сумм и т.п.). Он, как правило, проходит вне поля зрения правоохранительных органов вследствие желания отдельных должностных лиц искусственно сократить уровень преступности, ошибочности в оценке степени общественной опасности деяния и т.п. Для этого периода характерно раннее предупреждение преступности, однако меры такого предупреждения в настоящее время находятся в эмбриональном состоянии. Государственная политика не охватывает всей совокупности сфер, необходимых для предупреждения преступности несовершеннолетних.

На стадии, непосредственно предшествующей совершению преступления, лица нередко совершают противоправные проступки, не квалифицируемые как преступные, т.к. антисоциальные тенденции у них являются неустойчивыми, тормозящие факторы действуют крайне слабо либо не действуют вообще. В этот период подростки уже совершают действия, непосредственно примыкающие к преступлению, и в своем большинстве состоят на профилактическом учете. Совершаемые ими деяния отличаются безразличием к общественному мнению. Предпреступное состояние характеризуется сложившимся достаточно стойким антисоциальным стереотипом личности, и действие психологических детерминант настолько велико, что поддается торможению лишь в результате массированного профилактического воздействия.

Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целях обеспечения гармоничного развития граждан при уважении к их личности и поощрении развития с раннего детства.

При изучении проблем предупреждения преступности несовершеннолетних возникает ряд вопросов, ответы на которые необходимо найти, несмотря на сложность. Какова сегодняшняя молодежь; каковы положительные и отрицательные моменты в ее развитии; каковы мотивы ее действия; почему подростки, не отрицая самого факта сделанного, часто не признают свою вину?

В соответствии с ведомственными нормативными актами органы внутренних дел должны принимать активное участие в общей профилактике преступлений несовершеннолетних. Основной формой такого участия является обеспечение субъектов, ответственных за устранение криминогенных факторов, совокупностью криминологической информации о причинах и условиях групповой преступности несовершеннолетних и внесение предложений о мерах по их устранению. Эти предложения должны быть законными, обоснованными, конкретными, экономически и социально целесообразными. На сегодняшний момент таких предложений практически нет. И причина, прежде всего, заключается в сложившемся стереотипе отношения к правонарушителям (неважно, взрослый он или несовершеннолетний), а законодательство в последнее время наметило тенденцию по направлению к формированию ювенальной юстиции, а сформировавшуюся психологию сотрудников органов внутренних дел изменить одномоментно невозможно.

На данный момент назрела необходимость создания единого для всей страны правового механизма реализации в области профилактики преступности несовершеннолетних. Суть его должна заключаться в формировании государственной политики по всем направлениям профилактики преступности в их взаимосвязи; в четком разграничении полномочий между государственными органами; в законодательно закрепленном взаимодействии государственных органов и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области предупреждения подростковой преступности; проведении экономических мероприятий; формировании общественного мнения; формировании системы ювенальной юстиции и пр.

В качестве важной перспективы и пути решения проблемы необходимо использовать социальный контроль: он не проще других методов предупреждения преступности, однако он легче в практическом плане и многозвенно увязан с различными моментами социальной жизни индивида, и, обладая большим запасом мощности и результативности, он как бы берет себе в помощники саму природу человека. Социальные нормы и их содержание составляют конкретные жизненные ценности, правила поведения, общения и взаимодействия между людьми, и здесь существенную роль играет система контроля, охватывающая механизм обеспечения функционирования социально нормативного регулирования поведения и деятельности социальных субъектов, т.е. механизм обеспечения соблюдения социальных норм и воздействия на нарушение этих норм. 1

В практическом плане социальный контроль осуществляется с помощью социальных санкций, которые являются атрибутом социальных норм и могут иметь формальный (юридико-правовой) и неформальный (морально-этический) характер. Что касается содержания социоконтролирующих средств воздействия на несовершеннолетнюю делинквентность, то ими могут быть, прежде всего, социально профилактические. Они включили бы в себя комплекс мер экономического, социокультурного, воспитательного, медицинского и др. характера, направленных на нейтрализацию и устранение социальных и личностных детерминант отклоняющегося поведения. Эта группа средств по своему контролирующему воздействию является наиболее эффективной, ибо доходит до самых основ зарождения девиации и делинквентности.

В качестве перспектив развития общекриминологических мер профилактики подростковой преступности необходимо рассматривать также внесение изменений в законодательство о средствах массовой информации. Необходимо обязать СМИ включать в свою продукцию пропаганду здоровой и благополучной семьи, общечеловеческих ценностей, привлекать внимание общественности к решению проблемы трудных подростков, т.к. они смогут оказать значительное влияние на социум и самих несовершеннолетних.

Кроме того, необходимо развитие профилактических мер в сфере корректировки социальной среды и микросреды несовершеннолетнего и их нормативное закрепление. В частности, таковыми мерами могут быть школьное шефство, организация досуга подростка, как радикальное средство - перемещение несовершеннолетнего в другую местность.

Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних строится на проведении мероприятий социального значения, предполагающих обеспечение необходимого уровня жизни. Эта система не только основана на государственной политике, но и пользуется существенной поддержкой общества. Актуальной проблемой в стране является необходимость совершенствования нормативной базы, кадровое обеспечение инспекций по делам несовершеннолетних, криминологическая, юридическая и психологическая подготовка сотрудников органов внутренних дел, работающих с подростками, склонными к совершению преступлений.

В связи с вышеизложенным профилактические общекриминологические мероприятия должны строиться и развиваться в соответствии со следующими направлениями:

- создание условий для социального благополучия населения, предоставление всем гражданам многообразия возможностей удовлетворения жизненных потребностей, развития форм содействия и помощи для жизненной самореализации, неприкосновенность и защита прав, свобод и интересов личности;

- минимизация, нейтрализация и устранение социальных и личностных детерминант отклоняющегося поведения в целом и отдельных его видов;

- индивидуализация и гуманизация системы нравственно правовой ответственности и наказания за девиантное поведение;

- обеспечение и развитие духовно культурного единства и солидарности в обществе;

- индивидуальная профилактическая работа по воспитанию лиц, склонных к отклоняющемуся поведению или совершивших правонарушения, воспитание правовой культуры, чувства личной ответственности за свое поведение, а также качеств, навыков и привычек, восполняющих недостатки и дефекты их социализации.

На основании изложенного, представляется необходимым сделать следующие выводы:

1. Общекриминологическими мерами предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних являются: государственная политика в области профилактики преступности несовершеннолетних; раннее предупреждение подростковой корыстной преступности; правовые и социальные мероприятия профилактического характера; предупреждение преступлений и противоправных действий несовершеннолетних путем формирования правопослушного поведения.

2. Преодоление тенденции роста преступности среди несовершеннолетних в российском обществе возможно только в случае воссоздания на региональном уровне системы социального контроля за состоянием подростков и детей. Данная система должна включать государственные и общественные структуры, деятельность которых призвана компенсировать дефектность современной социализации. Формирование подобных структур возможно только с учетом реального положения дел в конкретном регионе. Попытка дать практические рекомендации, игнорируя региональные особенности и специфику, приведет к формулированию наиболее общих, декларативных программ.

3. Необходимо конкретизировать Концепцию национальной безопасности России, определив в ней, кто какие задачи решает и пути их решения в целях избежания декларативности.

4. Эффективность предупреждения преступлений несовершеннолетних может быть достигнута только на основе комплексного подхода, объединения усилий субъектов профилактики на всех уровнях управления, постоянного сочетания мер общего и индивидуального предупреждения. Необходимо полноценно сформировать инфраструктуру профилактического пространства.

5. Без дальнейшего внедрения правового воспитания и образования, без радикальной реформы всей системы предупреждения преступности несовершеннолетних невозможно добиться позитивных сдвигов в решении этой актуальнейшей для реформирующегося общества проблемы.

6. Процесс исправления и социальной реабилитации может иметь положительные результаты при умелом проведении комплексных мер социально психологического, организационного, правового и воспитательного характера. Конкретные формы и методы социального контроля должны применяться дифференцированно, с учетом социально-демографических, социально-психологических и иных особенностей корректируемого лица, степени деформации личности и ее поведения, социальных и личностных факторов, обусловивших формирование отрицательных качеств личности, а также социальных условий жизни и причин отклоняющегося поведения. Следует расширить применение к несовершеннолетним правонарушителям мер социальной реабилитации и коррекции, максимально сокращая меры уголовного наказания.1

7. Необходимо открытие новых специальных лечебно-профилактических учебных заведений для несовершеннолетних правонарушителей, а также открытие специальных училищ и специальных школ для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.

8. Профилактическую работу с трудными подростками до совершения ими правонарушений, прежде всего, должны проводить педагоги и школьные психологи, а также общественные объединения. Для этого они могут привлекать инспекторов по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства и др., но на добровольной основе. Это разграничение функций позволит устранить ряд условий, детерминирующих противоправное поведение несовершеннолетних, а также устранит межведомственную раздробленность, несогласованность и конкуренцию между органами государственной власти.

9. Необходимо обязать воспитателей детских садов и учителей начальных классов сообщать информацию об асоциальном поведении несовершеннолетнего в органы опеки и попечительства и проводить разъяснительную работу с родителями ребенка.

10. Необходимо в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан внести следующие изменения: принудительное лечение несовершеннолетних от заболеваний алкоголизмом и наркоманией допускается с согласия органов опеки и попечительства. Кроме того, в целях противодействия распространению алкоголизма и наркомании как предпосылкам подростковой преступности необходимо осуществлять жесткий контроль органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних за заболевшими несовершеннолетними путем установления их распорядка дня и ежедневным контролем этого распорядка инспекторами с возможным применением санкций к подростку: задержание; помещение в стационар и др. Действенной мерой при возможности также является перемещение подростка в другой регион, город, местность.

11. Требуется срочная и серьезная работа по комплектованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и формированию их профессионального ядра (кадровая проблема и проблема профессиональной подготовки). Требуется также разработать и ввести в действие новое положение о комиссиях по делам несовершеннолетних с учетом жизненных реалий.

12. Необходимо осуществить ряд экономических введений: разработать механизм применения условий льготного налогообложения для предприятий, учреждений и хозяйств, независимо от форм собственности осуществляющих трудоустройство несовершеннолетних и создающих для них дополнительные рабочие места, занимающиеся подростковым досугом; предоставлять налоговые льготы предприятиям и организациям различных форм собственности и физическим лицам, инвестирующим строительство жилья для многодетных семей, для сдачи внаем и аренду на срок 15 - 20 лет с последующим правом выкупа; установить льготное налогообложение для общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере профилактики подростковой преступности. Необходимо направлять максимальные средства на поддержку семьи.

13. Суть государственной политики в области предупреждения подростковой преступности заключается в деятельности государственных и негосударственных органов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения преступности несовершеннолетних. Ее целью является защита общества в целом, человека в частности и государства от преступных посягательств.

14. Государственная политика по профилактике подростковой преступности на данный момент направлена на уже выявленных несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, и несовершеннолетних преступников. Однако актуальным вопросом является направление таковой политики на активное выявление трудных подростков для применения к ним профилактических мер. Поэтому в компетенцию всех государственных органов, так или иначе осуществляющих деятельность по профилактике преступности несовершеннолетних, необходимо включить обязанность по выявлению и постановке на учет таких подростков.

15. Необходимо создание единого правового механизма реализации в области профилактики преступности несовершеннолетних: формирование государственной политики по всем направлениям профилактики; четкое разграничение полномочий между государственными органами с учетом нынешних пробелов в практике; законодательное закрепление взаимодействия государственных органов и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области предупреждения подростковой преступности; формирование положительного общественного мнения по отношению к исправляющимся подросткам; формирование системы ювенальной юстиции (с учетом мнений не только юристов, но и социальных и медицинских работников, педагогов и психологов); организация взаимодействия учреждений образовательной системы, социальной защиты и органов внутренних дел. Необходимо создать комплексную программу профилактики подростковой преступности, которая устранит недостатки существующей.

16. Необходимо разработать методические рекомендации для родителей и педагогов по раннему выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, алкоголь; специальные видеоспецкурсы по проблемам профилактики подростковой преступности для педагогов и работников правоохранительных органов; строгий алгоритм действий при выявлении неблагоприятных тенденций в конкретном подростке. Он может выглядеть следующим образом: 1) сопровождение учителем подростка к психологу, выявление проблемы; 2) уведомление школьной администрацией социальных органов; 3) постановка на контроль подростка в органах социальной защиты в качестве находящегося в социально опасном положении и осуществление в отношении его и его семьи материальной, медицинской и психологической помощи; 4) надзор за его поведением со стороны указанных органов, а также со стороны органов внутренних дел (милиция, участковый); 5) помощь в трудоустройстве; 6) организация досуга; 7) индивидуальная помощь в учебном заведении от педагогов.

В заключении отметим, что все вышеизложенное свидетельствует о важности и значимости правовой составляющей в системе профилактики преступности несовершеннолетних. Именно ей российское государство уделяет особое внимание в последние годы. Это и изменения главы 14 Уголовного Кодекса России, упорядочение вопросов продажи алкоголя подросткам, вплоть до введения уголовной ответственности (ст. 151(1) УК РФ), ужесточение наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, то есть происходит правовое воздействие на некоторые причины преступности несовершеннолетних. Вместе с тем, нерешенные и дискуссионные вопросы еще остаются. Это сложности в назначении несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы; проблемы в индивидуализации наказания; аспекты, связанные с возрастом уголовной ответственности, проблемы системы исполнения наказаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Криминализация подростковой среды продолжает оставаться тревожным явлением современного общества. Это результат неблагополучия в социально-экономической и духовно-нравственной сфере нашего общества, вызванного целым рядом причин: от падения жизненного уровня значительной части населения и криминализации общества до распространения жестокого обращения с детьми в семьях, при снижении ответственности за их судьбу, и либерализации законодательной базы.

Указанные обстоятельства диктуют необходимость поиска новых путей решения проблем «омоложения» преступности в подростковой среде, одним из важнейших аспектов которой является совершенствование системы профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних на всех уровнях.

Подводя итог проведенному исследованию в рамках магистерской диссертации, представляется необходимым сделать ряд выводов:

1. Преступность несовершеннолетних - это вид преступности, специфика которого обусловлена социальной средой, действующим уголовным законодательством и личностью подростков, совершивших преступления. Отличительными свойствами данного вида преступности являются: несовершеннолетний возраст преступников, определяющий специфику их личностных характеристик, закрепление в УК РФ минимальных возрастных границ субъекта преступления и особенностей уголовной ответственности и наказания данной категории лиц. При этом обосновывается, что важным качеством характеристики преступности несовершеннолетних является способность трансформироваться в зависимости от социальных изменений, что определяет особенности причинного комплекса и требует разработки специальных мер профилактического воздействия.

2. Современная преступность несовершеннолетних характеризуется: ростом удельного веса умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев, изнасилований, грабежей и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; увеличением удельного веса осужденных, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; тенденцией трансформации групповой преступности несовершеннолетних в организованные преступные формы с элементами профессионализма, как во «взрослой» организованной преступности; увеличением числа преступлений, совершенных несовершеннолетними совместно со взрослыми; повышением криминальной активности лиц в возрасте 14-15 лет вследствие распространения общественно опасных деяний, совершенных лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности; увеличением удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами женского пола; ростом количества преступлений с использованием компьютерных технологий.

3. Отличительными чертами личности современного несовершеннолетнего преступника являются: устойчивость антисоциальных установок; существенные искажения сферы интересов; проявление агрессивных форм поведения и несамокритичность; наличие нервно-психических аномалий, большинство из которых приобретены вследствие неблагоприятных условий жизни и воспитания; высокий удельный вес не учившихся и не работавших несовершеннолетних.

4. Характерными чертами преступности несовершеннолетних выступают структурные изменения преступности несовершеннолетних в сторону корыстно-насильственной направленности, повышение их агрессивности, рост безнадзорности, существенные изменения в нравственном состоянии малолетних, социальное сиротство, вовлеченность малолетних в совершение преступлений взрослыми, увеличение неформальных объединений несовершеннолетних с антиобщественной направленностью.

Более того, наиболее доступным и легким для несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, видом антиобщественной деятельности является совершение общественно опасных посягательств, содержащих признаки краж. На ранней стадии правонарушающей деятельности корыстная мотивация их поведения имеет некоторую специфику, определяемую значительной долей "детских" мотивов, меньшим рационализмом, большей предметной направленностью деяния, его ситуативностью и стремлением избегать обстоятельств, когда завладение чужим имуществом может иметь открытый характер или сопровождаться применением насилия к потерпевшему. В дальнейшем у определенной части подростков "привлекательность" занятия преступным бизнесом и чувство безнаказанности ведут к особой подвижности в формировании криминологически значимых отклонений в поведении. Все это способствует образованию у них привычки противоправного удовлетворения потребностей и приведению в состояние готовности к совершению преступления.

Однако, на наш взгляд, совершению лицом первого умышленного неситуационного преступления предшествует период, связанный с деформацией социально-бытовых, психологических, поведенческих и правовых характеристик, поскольку «воздействие на мотивацию преступного поведения имеет не разовый, а длительный, «растянутый» во времени и пространстве, «накопительный» характер». Именно в силу данного обстоятельства, заложенная в возрасте 10 - 12 лет программа формирования личности определяет специфику взросления, а также разрыв во времени между причинами поведения и самим преступлением.

5. По мнению сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в качестве фактора, затрудняющего проведение профилактической работы, выступает наличие у несовершеннолетних правонарушителей различных психических отклонений. Более того, в качестве неблагоприятных количественных и качественных факторах современной преступности несовершеннолетних, они указали фактическое ослабление борьбы с ней под эгидой «гуманизации».

6. Меры по ранней и непосредственной профилактике преступности несовершеннолетних, применяемые в настоящее время, не вполне отвечают современным российским реалиям. Главной проблемой здесь является медленное формирование единой государственной системы защиты прав несовершеннолетнего. Для более эффективного разрешения проблемы предупреждения социальной дезадаптации несовершеннолетних возможна следующая классификация мер профилактики в зависимости от сферы их осуществления потрем приоритетным направлениям: 1) в сфере законодательства; 2) в сфере образования; 3) в сфере воспитания и досуга.

Предложения:

1. Для усиления роли и ответственности родителей и воспитателей в целях снижения уровня преступности несовершеннолетних весьма актуально дальнейшее совершенствование различных отраслей законодательства в этой сфере, в том числе и уголовного. В связи с этим предлагается изменить диспозицию ч. 4 ст. 150 УК РФ и дополнить указанную статью ч. 5.:

«4. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, в том числе совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, - наказываются ...

2. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, в том числе совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, - наказываются ...».

Таким образом, полагаем необходимым выделить данное деяние как особо квалифицированный вид вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления с последующей дифференциацией наказания за его совершение.

3. В целях успешной ресоциализации в рамках профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних на этапах исполнения наказания и после его реализации предлагается комплекс мер с тем, чтобы не допустить совершения ими новых преступлений, среди которых доминирующими должны стать меры уголовно-правового и общесоциального предупреждения, основными из которых являются: совершенствование уголовного законодательства; перспективное рассмотрение вопроса о возможности использования в регионе модели ювенальной юстиции, успешно применяемой в других субъектах РФ; корректировка деятельности органов исполнения наказания и их взаимодействие с общественными организациями, помощь в трудоустройстве и быте несовершеннолетних, отбывших наказание.

4. Для повышения эффективности предупреждения современных преступлений несовершеннолетних предлагаем:

- определить и реализовать приоритетные национальные проекты, связанные с развитием спортивной инфраструктуры» художественных, музыкальных, технических учреждений для несовершеннолетних;

- внести изменения в Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определив прокуратуру в качестве органа по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработать и принять нормативно-правовой акт регламентирующий механизм ресоциализации несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы условно и несовершеннолетних, отбывших реальный, срок лишения свободы;

- разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий обеспечение безопасного доступа несовершеннолетних к Интернету, в том числе с помощью таких механизмов как блокирование сайтов, фильтрация и классификация веб-сайтов, отслеживание активности интернет-пользователей.

С 1 июня 2013 года запущена Всероссийская информационная кампании против насилия и жестокости в СМИ. Утвержденный межведомственный план Кампании включает комплекс информационно-просветительских, образовательных и организационных мер, поддержан всеми профильными министерствами и ведомствами и уже реализуется при активном участии уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ в рамках одноименных региональных кампаний. Кампания преследует цель объединения усилий профессионального сообщества, журналистов, Интернет-сообщества, институтов гражданского общества для обеспечения информационной безопасности детей и недопущения пропаганды жестокости, насилия, педофилии, суицидов среди детей и подростков в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях.

5. Обосновывается необходимость развития института ювенальной юстиции с точки зрения создания не только специальных судов, рассматривающих уголовные, административные, гражданские дела в отношении несовершеннолетних, но и создания единого правоохранительного органа, занимающегося профилактикой преступлений данной категории лиц, а также досудебным сбором материалов, которые должны более полно отражать картину действительности по каждому конкретному делу. Указанный государственный орган будет объединять (по вопросам региональной координации) все субъекты профилактики преступности несовершеннолетних, иметь соподчиненность как «по горизонтали», так и «по вертикали», что позволит в системе соподчиненности проследить в каком из «звеньев» произошел «сбой» в последовательной цепи предупреждения преступлений несовершеннолетних в случае совершения ими правонарушения или преступления.

Это обяжет должным образом определить круг полномочий и компетентности каждого органа, входящего в систему ювенальной юстиции, четко регламентировать и юридически закрепить их деятельность в региональных нормативных актах, а также ответственность каждого субъекта данной системы в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Так, в рамках реформирования МВД России в связи с региональными особенностями деятельности отделов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних предлагается вывести их в отдельный правоохранительный орган – Федеральную службу по контролю за соблюдением законодательства несовершеннолетними (ФСКСЗН), который будет выполнять функции координатора на территории Российской Федерации. Современная система МВД России имеет прецеденты по подобному реформированию, а именно, подразделения пожарной охраны отнесены к МЧС, подразделения исполнения наказаний – к Министерству юстиции, а такие правоохранительные органы, как Госнаркоконтроль и Федеральная миграционная служба, приобрели самостоятельность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. - № 7; Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 25. -  Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ : федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 52. - Ст. 4921.
4. О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних Указание Генпрокуратуры РФ от 28.06.2002 № 37/21, МВД РФ от 03.06.2002 № 1/4025 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - том 1. - М. – 2004.
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 26. - ст. 3177.
6. Атапина О.Н. Назначение наказания несовершеннолетним в соответствии с принципами уголовного права // Аспирант и соискатель. - № 3. – 2010. - С. 69-70.
7. Антюфеева О.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России (на пути к ювенальной юстиции). Монография. [Текст]. Воскресенск, 2010. - C.108-118.
8. Астахов П. Информационная безопасность детей и семей с несовершеннолетними детьми: современные угрозы и пути их преодоления. Доклад, представленный на на III Форуме Всероссийской программы «Святость материнства» на тему «Семейные ценности в информационном пространстве» // Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка РФ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - www.rfdeti.ru, дата обращения 20 октября 2015 г.
9. Аникина А.А. Личность несовершеннолетнего преступника: проблемы предупреждения и индивидуализации наказания. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - Сайт Владимирского государственного университета, http://www.vlsu.ru/index.php?id=1655&type=1, дата обращения 12 октября 2015 г.
10. Александров А.Н. О правовых аспектах предупреждения преступности несовершеннолетних // Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы в деятельности следственных подразделений правоохранительных органов: материалы Всероссийской конференции курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и аспирантов (11 апреля 2007 г.). – Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2007. – Ч. 1. - С.7-15.
11. Басков А.В. Особенности предупреждения корыстно-насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах, в современных условиях / А.В. Басков // Закон. – 2010. - № 6. – С. 12-20.
12. Бажанов С.В. Приоритетные направления совершенствования государственно-правовой политики Российской Федерации в области борьбы с преступностью на современном этапе // Российская юстиция. - 2012. - № 7. - С. 41 - 44.
13. Бжиев Р.Б. К вопросу причин и условий совершения несовершеннолетними преступлений // Сб.научных тр. Ученых-юристов Северо-Кавказского региона. - Краснодар, 2010. - Вып.14. - С. 193-200.
14. Бжиев Р.Б. Причины корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними // Социально-гуманитарные знания. Научно-образовательное издание. - №12. - 2012. - С. 243-259.
15. Бжиев Р.Б. Особенности преступности несовершеннолетних в современных условиях  // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Управление в социальных и экономических системах».- Таганрог: Изд-во ТРТУ. - № 2 (74). - 2010. - С. 34-40.
16. Бжиев Р.Б. Актуальные проблемы профилактики корыстно-насильственной преступности несовершеннолетних // Общество и право. 2010. - № 4 (18). – С. 89-98.
17. Бельцов Д.В. Семейное воспитание как фактор предупредительного воздействия на преступность несовершеннолетних // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей. – Чебоксары: ЧГПУ им. И.Я.Яковлева, 2010. - С.24-28.
18. Бельский А.И., Ягодин Р.С. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника // Российский следователь. - 2015. - № 15. - С. 48 - 50.
19. Бельский А.И., Ягодин Р.С. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника // Российский следователь. - 2015. - № 15. - С. 48 - 50.
20. Беляева Л.И. Организационно-правовые проблемы преступности несовершеннолетних. М., 1999. - С. 53-60.
21. Барышева А.В. Профориентация современных несовершеннолетних осужденных как социокультурная проблема // Культура: управление, экономика, право. - 2016. - № 2. - С. 19 - 24.
22. Величко А.Н., Шатилович С.Н. Профилактическая деятельность суда и ее место в системе предупреждения преступлений // Российский судья. - 2012. - № 1. – С. 23-40.
23. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен /  В.В. Верин. - М.: Юрист, 2010. - 230 с.
24. Вилкова А.В., Литвишков В.М. Воспитательная работа с несовершеннолетними осужденными // Вопросы ювенальной юстиции. - 2015. - № 4. - С. 4 - 7.
25. Волков К.А., Федоренко Т.А. О судебной практике Верховного суда Российской Федерации по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс», дата обращения 21 октября 2016 года.
26. Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: Монография. - М., 2007. - С. 25-40.
27. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других "отклонений". СПб., 2004. - С. 65-76.
28. Демидова-Петрова Е.В. Современная криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних как одного из видов преступности // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 5. - С. 455 - 460.
29. Давыденко А.В. Уголовное наказание и предупреждение преступности несовершеннолетних // Адвокат. 2010. - № 10. - С. 32 - 36.
30. Жиляева С.К. Проблемные вопросы профилактики преступности несовершеннолетних // Российский следователь. - 2010. - № 1. – С. 12-45.
31. Жерновой М.В. Противодействие алкоголизации несовершеннолетних в России // Административное право и процесс. - 2016. - № 1. - С. 46 - 47.
32. Загорьян С.Г. Проблемы соучастия несовершеннолетних в советском уголовном законодательстве // Рос. следователь. - 2015. - № 2. - С. 37-45.
33. Звирбуль В.К. Планирование социальной политики предупреждения преступности // Планирование мер борьбы с преступностью / Сб. ст. - М., 1982. - С. 56 – 60.
34. Иванцова Н.В., Бельцов Д.В. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего субъекта преступлений // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2012. – С. 345-352.
35. Ильягуев Д.М. Карательная политика в РСФСР и союзных республиках в первые годы советской власти: правовые и организационные основы // История государства и права. 2012. - № 1. - С. 4 - 8.
36. Ильяшенко А.И., Маслов А.В., Харьковский Е.Л., Игнатов Е.А. Предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних (по материалам субъектов Центрального федерального округа РФ). - М.: ВНИИ МВД России, 2010. - С. 16-22.
37. Кошелева И.С. Особенности профилактической работы следователя по делам несовершеннолетних: практический аспект // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Межвузовский сборник трудов. Серия «Право», Краснодар : Изд-во Кубанского аграрного университета, 2010. - Выпуск 5. - С. 293-296.
38. Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова.- М. : Юристъ, 2011. – 678 с.
39. Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. М. : Юристъ, 2012. -  492 с.
40. Криминология : учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М.: Инфра-М, 2015. – 612  с.
41. Криминология: Учебник / Под ред. профессора В.Д. Малкова. - М., 2010. - С. 53-110.
42. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф.   В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 2014. - 576 с.
43. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (о структуре индивидуального преступного поведения): Монография. - М., 2010. - С. 30-35.
44. Кобец П.Н. Факторы, способствующие употреблению несовершеннолетними женского пола наркотических средств и психотропных веществ / П.Н. Кобец // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 4. - С. 6 - 8.
45. Колидзей Э.А. Психология подростков, склонных к девиантному поведению // Юридическая психология. - 2008. - № 1. - С. 3-13.
46. Костина Л.Н. Психологические аспекты расследования групповых преступлений несовершеннолетних // Юридическая психология. - 2010. - № 2. - С. 17-34.
47. Кириллов М.А., Мешкова А.В., Панченко П.Н., Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения в семейно-бытовых и досуговых отношениях. - Н.Новгород - Чебоксары:  НА МВД России, НФ ГУ - ВШЭ, ЧКИ РУК, - 2010.  – 250 с.
48. Киреева Н. Категории преступлений и проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних // Уголов. право. - 2006. - № 4. - С. 47-56.
49. Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. - М.: Норма, 2012. - 912 с.
50. Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2013. - 528 с.
51. Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.
52. Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Норма, 2009. - 800 с.
53. Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., 2004. - 640 с.
54. Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. – 990 с.
55. Кошелева Е.В. Семейное неблагополучие как фактор повторной преступности несовершеннолетних // Российский следователь. - 2015. - № 14. - С. 8 - 11.
56. Козлов С.П. О взаимодействии служб МВД при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними // Борьба с преступным насилием: Материалы межведомственной НПК, посвященной 75-летию Ю.М. Антоняна (26 сентября 2008 г.). – М., 2008.
57. Козлов С.П., Шарапов А.Е. Практика социальной адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения свободы, в 30-х годах ХХ века в СССР// Научный портал МВД России. - 2009. - № 3 (7).
58. Козлов С.П. Профилактика молодежного экстремизма и преступности несовершеннолетних // Актуальные проблемы предупреждения экстремизма в молодежной среде: материалы межведомственной научно-практической конференции (Ульяновск, 22 мая 2009.). – Ульяновск: ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати», 2009.
59. Кошелева Е.В. Криминологическое изучение влияния социально-негативных свойств семьи на преступность несовершеннолетних: Дис. ... канд. психолог. наук. Москва, 2005. - С. 3-56.
60. Куринова Я. И. Современная преступность несовершеннолетних: криминологическая характеристика и предупреждение : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Куринова Яна Игоревна; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ].- Ростов-на-Дону, 2011. – С. 87-112.
61. Климов И.А., Синилов Г.К., Тузов Л.Л. Агентурный метод защиты интересов личности, общества, государства и борьбы с преступностью. Калининград: КЮИ МВД РФ, 2002. - С. 52-70.
62. Кутякин С.А. Криминальная оппозиция в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: лидеры, структура, функции. Novainfo.RU.2014. - № 27. - С. 177-187.
63. Кутякин С.А. «Смотрящие» как субъекты криминального менеджмента в местах лишения свободы. Вестник Самарского юридического института. - 2014. - № 3 (14). - С. 21-26.
64. Кутякин С.А. Влияние «воров в законе» на криминологическую ситуацию в исправительных учреждениях. Уголовно-исполнительное право. 2014. - № 2. - С. 65-70.
65. Кутякин С.А. Понятие, содержание и структура криминальной оппозиции в местах лишения свободы. Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2009. - № 1. - С. 11-15.
66. Кобец П.Н. Особенности преступности столичного мегаполиса конца первого десятилетия XXI столетия (на материалах г. Москвы) // Миграционное право. - 2013. - № 1. - С. 2 - 6.
67. Кобец П.Н. Профилактика преступности как сложный, многогранный процесс в условиях России начала второго десятилетия XXI столетия // Российский следователь. - 2012. - № 20. - С. 27 - 30.
68. Каримова Г.Ю. Личностные и виктимологические факторы, влияющие на совершение несовершеннолетними преступлений против здоровья из хулиганских побуждений // Российский следователь. - 2016. - № 14. - С. 31 - 34.
69. Куликова О.Н. Вопросы профилактики преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних // Российский следователь. - 2015. - № 5. - С. 35 - 38.
70. Кошелева Е.В. Семейное неблагополучие как фактор повторной преступности несовершеннолетних // Российский следователь. - 2015. - № 14. - С. 8 - 11.
71. Лысенко А. В. Основные направления актуализации противодействия преступности несовершеннолетних //Общество и право. – Краснодар: Краснодарский ун-т МВД РФ, 2008. – № 1.
72. Лихова Т. Преступность несовершеннолетних и ее причины в дореволюционный период // Законность. - 2011. - № 9. - С. 46 - 48.
73. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Проблемы социальной профилактики преступности несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2009. - № 11. - С. 66 - 67.
74. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Криминологический анализ преступлений несовершеннолетних против собственности // Российский следователь. - 2015. - № 13. - С. 29 - 32.
75. Лысенко А. В. Приоритетные направления и задачи дальнейшего развития правоприменительной деятельности в борьбе с преступностью несовершеннолетних / А. В. Лысенко // Политика и право. – М., 2008. – № 5.  
76. Лысенко А. В. Некоторые аспекты возрастных проблем при квалификации преступлений, совершенных несовершеннолетними / А. В. Лысенко // Общество и право. – Краснодар: Краснодарский ун-т МВД РФ, 2008. – № 2.  
77. Лысенко А. В. О необходимости структурного реформирования системы предупреждения преступности несовершеннолетних / А. В. Лысенко // Северо-Кавказский вестник. – Ростов-на-Дону, 2008.
78. Материалы пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL: http://www.rfdeti.ru/files/32; дата обращения 20 сентября 2016 года.
79. Миндагулов А.Х. Источники законодательства о противодействии преступности // Журнал российского права. - 2013. - № 1. - С. 133 - 135.
80. Медведева А.В. Особенности причинного комплекса преступности несовершеннолетних в Краснодарском крае // Общество и право. - 2011. - № 4. - С. 218 - 222.
81. Несовершеннолетние изнасиловали и убили школьниц от скуки. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL: http://www.5-tv.ru/news/14530/. - дата посещения: 22.09.2016.
82. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 2009. - С. 147-167.
83. Нека Л.И. Программа по предупреждению преступности в США среди несовершеннолетних. Тенденции и развитие // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 2. - С. 11 - 12.
84. Орлова Ю.Р. Групповая преступность несовершеннолетних: основные тенденции и проблемы предупреждения // Рос. следователь. - 2010. - № 4.
85. Осужденные и содержащиеся под стражей в России по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12-18 ноября 2009 г. /Под ред. В.И. Селиверстова. – М.: Юриспруденция, 2012. - С.174-175.
86. Орлова Ю.Р. Некоторые особенности латентной преступности несовершеннолетних и проблемы ее выявления в условиях трансформации российского общества // Российский следователь. - 2014. - № 8. - С. 36 - 40.
87. Орлова Ю.Р. Групповая преступность несовершеннолетних: основные тенденции и проблемы предупреждения // Российский следователь. - 2010. - № 4. - С. 14 - 17.
88. Обыденова Т.В. К вопросу об использовании в России положительного опыта Германии в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 81 - 87.
89. Прозументов Л.М. Проблемы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Сибирский юридический вестник. - 2004. - № 1.
90. Омигов В.И. Преступность несовершеннолетних: ее характеристика // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 3. - С. 13 - 16.
91. Омигов В.И. Особенности противодействия преступности несовершеннолетних // Российская юстиция. -  2012. - № 1. - С. 22 - 26.
92. Остапенко Н.И. Отдельные аспекты характеристики причинного комплекса преступности несовершеннолетних // Российский следователь. - 2009. - № 21. - С. 25 - 27.
93. Прялухина А.В. Социально-психологические детерминанты и особенности подростковой безнадзорности: Автореф. дис. ... канд. психол. наук. - М., 2005.
94. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013 г.; 2014 г. [Текст]. - М.: ГИАЦ МВД РФ, 2014. - С.38-45.
95. Сводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка (2003 – 2009 гг.). Проект. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www. minzdravsoc.ru / docs/others/29/DokladOON.doc., дата обращения 20 октября 2016 года.
96. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013 г. [Текст]. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2013. - С. 38.
97. Самосуд в Агаповском районе: кровь за кровь. - [Электронный ресурс]. URL: http:// www.verstov.info/ criminal/ 102- samosud- v- agapovskom- rajjone- krov- za- krov.html, дата посещения: 22.09.2016.
98. Сапрунов А.Г. Современные проблемы законодательного регулирования профилактики преступности в России // Российский следователь. - 2012. - № 8. - С. 29 - 32.
99. Смирнов А.М. Социально-демографическая характеристика несовершеннолетних, осужденных за посягательства на половую неприкосновенность и половую свободу личности // Вопросы ювенальной юстиции. - 2015. - № 3. - С. 23 - 27; № 4. - С. 12 - 15.
100. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. – М.: Юрист, 2012. – 640с.
101. Урбанович Н.Д. Соблюдение норм международного права по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних // Российская юстиция. - № 6. - 2011. - С. 65-69.
102. Федоров А.Ю., Гончаров Д.Ю. Комплексное межотраслевое противодействие преступности // Законность. - 2012. - № 6. - С. 48 - 54.
103. Хомиченко Ю.В. Групповая преступность несовершеннолетних и ее предупреждение // Общество и право. - 2010. - № 5. - С. 163 - 166.
104. Шипунова Т.В. Преступность несовершеннолетних и превентивные стратегии // Русский народный сервер против наркотиков. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. -  NarCom.ru, http://www.narcom.ru/law/system/39.html, дата обращения 12 октября 2016 г.
105. Шестак В.А. О современных проблемах, общественных потребностях и новых подходах к развитию системы предупреждения преступности / В.А. Шестак // Российский следователь. - 2013. - № 4. - С. 34 - 37.

Приложение 1

Структура преступности несовершеннолетних по категориям тяжести

совершенных преступлений

---

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 26. - ст. 3177.

1 Барышева А.В. Профориентация современных несовершеннолетних осужденных как социокультурная проблема // Культура: управление, экономика, право. - 2016. - № 2. - С. 19 - 24.

1 Куринова Я. И. Современная преступность несовершеннолетних: криминологическая характеристика и предупреждение : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Куринова Яна Игоревна; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ].- Ростов-на-Дону, 2011. – С. 87-112.

1 Куринова Я. И. Современная преступность несовершеннолетних: криминологическая характеристика и предупреждение : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Куринова Яна Игоревна; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ].- Ростов-на-Дону, 2011. – С. 87-112.

1 Каримова Г.Ю. Личностные и виктимологические факторы, влияющие на совершение несовершеннолетними преступлений против здоровья из хулиганских побуждений // Российский следователь. - 2016. - № 14. - С. 31 - 34.

1 Прозументов Л.М. Проблемы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Сибирский юридический вестник. - 2014. - № 1.

1 Шипунова Т.В. Преступность несовершеннолетних и превентивные стратегии // Русский народный сервер против наркотиков. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. -  NarCom.ru, http://www.narcom.ru/law/system/39.html, дата обращения 12 октября 2016 г.

1 Аникина А.А. Личность несовершеннолетнего преступника: проблемы предупреждения и индивидуализации наказания. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - Сайт Владимирского государственного университета, http://www.vlsu.ru/index.php?id=1655&type=1, дата обращения 12 октября 2016 г.

1 Аникина А.А. Личность несовершеннолетнего преступника: проблемы предупреждения и индивидуализации наказания. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - Сайт Владимирского государственного университета, http://www.vlsu.ru/index.php?id=1655&type=1, дата обращения 12 октября 2016 г.

1 Валицкас Г.К., Гиппенрейтер Ю.Б. Самооценка у несовершеннолетних правонарушителей // Вопросы психологии. 1987. 10 июля. С. 53.

1 Куринова Я. И. Современная преступность несовершеннолетних: криминологическая характеристика и предупреждение : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Куринова Яна Игоревна; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ].- Ростов-на-Дону, 2011. – С. 87-112.

1 Обыденова Т.В. К вопросу об использовании в России положительного опыта Германии в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 81 - 87.