2.5. Противодействие преступлениям в сфере экономики как одно из приоритетных направлений деятельности государства

К одной из основных задач российских правоохранительных органов относится экономическая безопасность Российской Федерации. Уже более года экономика нашей страны испытывается на прочность антироссийской американо-европейской коалицией.

В этом внешнем давлении экономика России продолжает подвергаться и внутренним угрозам, среди которых, в частности: преступления в кредитно-финансовой сфере; в области законодательства о налогах и сборах; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем; рейдерство; взяточничество и другие коррупционные и должностные преступления, особенно связанные с нецелевым использованием бюджетных средств; преступления в сфере государственного оборонного заказа, жилищно-коммунального комплекса, здравоохранения и образования, автодорожного хозяйства; связанные с приватизацией государственного имущества и реализацией государственных непрофильных активов.

Неблагополучие в данной области не позволяет обеспечить необходимый уровень экономического роста, затрудняет реформирование экономики, оказывает негативное воздействие на торговую и внешнеэкономическую деятельность страны, препятствует совершенствованию бюджетной, налоговой, страховой и иных сфер финансовой системы Российской Федерации.

Одним из направлений противодействия преступлениям в сфере экономики остается их расследование, которое возложено на специализированный государственный орган - Следственный комитет Российской Федерации1.

В своем ежегодном Послании Федеральному собранию 4 декабря 2014 г.2 Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал прямым ударом по национальной безопасности нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ, призвал работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма.

Председатель Следственного комитета А.И. Бастрыкин, выступая 23.12.2014 в Совете Федерации, заявил о необходимости прицельно сконцентрировать усилия на противодействии экономическим преступлениям, нейтрализовать такие явления, как манипулирование рынком, незаконный оборот и использование инсайдерской информации, картельные сговоры, бороться с рейдерством, посягающим на основу экономического уклада - собственность, с уклонением от уплаты налогов и других платежей в бюджет.

Привлечение к ответственности виновных, оценка и возмещение нанесенного государству материального ущерба - важнейшие задачи, стоящие перед сотрудниками следственных органов Следственного комитета.

В 2015 г. следователями Следственного комитета возбуждено около 30 тысяч уголовных дел в сфере экономики (29594)3. Окончены производством почти 18 тысяч дел (17941), что на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В суд направлено 14 тысяч уголовных дел (+14%) о хищениях и легализации бюджетных средств при государственных закупках, в сферах ЖКХ, здравоохранения, образования и других важнейших направлениях жизнедеятельности страны.

Всего же правоохранительными органами выявлено в прошлом году 107314 преступлений экономической направленности, а удельный вес преступлений этой категории в общем числе зарегистрированных составил 5%, что больше, чем в предшествующие периоды.

Эти цифры еще раз свидетельствуют о необходимости повышения эффективности не только следственных органов, но и всей правоохранительной системы страны в противодействии экономической преступности и обеспечении безопасности государства.

При этом нельзя не согласиться с тем, что многие вопросы, касающиеся государственно-правового механизма борьбы с экономической преступностью, все еще остаются недостаточно проработанными, а средства и методы борьбы с экономическими преступлениями - недостаточно эффективными4.

Следственный комитет, в том числе его высшее образовательное учреждение - Академия Следственного комитета Российской Федерации, постоянно работает над совершенствованием данных вопросов. Важное место в этой деятельности занимает необходимость устранения пробелов уголовно-правового регулирования в области экономики, состояние и рост которой зависят во многом от регулятивного влияния, которое оказывает государство.

По инициативе Следственного комитета Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен новыми статьями, позволяющими привлекать рейдеров к уголовной ответственности уже на начальных этапах захвата чужой собственности. При этом новые нормы получили эффективную правоприменительную реализацию. В суд направлено уже более 150 уголовных дел данной категории.

Вступили в силу поправки, подготовленные по инициативе Следственного комитета, изменяющие порядок возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях. Теперь поводом для возбуждения уголовных дел могут быть не только материалы, направляемые налоговым органом, но и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность5. Представляется, что это даст возможность эффективно выявлять налоговые махинации.

Важное место в противодействии экономическим преступлениям имеет качественное взаимодействие следственных органов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, контролирующими и надзорными органами. В этом направлении правоохранительными органами проделана большая работа. Так Следственный комитет и Счетная палата подписали Соглашение о сотрудничестве и порядке взаимодействия. Проведены совместные заседания коллегий с Федеральной налоговой службой и Росфинмониторингом. В декабре 2014 г. в Следственном комитете состоялась коллегия, посвященная вопросам эффективности расследования преступлений в сфере экономики и возмещения причиненного ущерба.

В ближайшее время вступит в действие совместный Приказ Генеральной прокуратуры, Федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел и Следственного комитета, которым утверждена Инструкция по организации контроля за фактическим возмещением ущерба, причиненного налоговыми преступлениями.

В 2015 г. Следственный комитет в тесном взаимодействии с Минобороны России, Росфинмониторингом и Счетной палатой особое внимание уделял пресечению преступных злоупотреблений при выполнении государственного оборонного заказа и обеспечению целевого расходования бюджетных средств.

В настоящее время в Госдуму внесен законопроект о введении уголовной ответственности за незаконное установление контроля иностранным инвестором над российским предприятием, имеющим стратегическое значение для укрепления обороны и безопасности Российской Федерации.

Поддержаны законодательные предложения о мерах по противодействию злоупотреблениям при проведении приватизации госимущества. Их реализация позволит ввести запрет на участие в приватизации граждан государств, входящих в офшорные зоны, организаций, зарегистрированных в таких странах, а также контролируемых ими российских юридических лиц, обеспечивая прозрачность приватизации и исключая офшорные схемы сокрытия бенефициара приватизируемого имущества.

Последовательно отстаивается позиция по введению уголовной ответственности юридических лиц, без которой невозможно экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих терроризм, спонсирующих дестабилизацию политической обстановки, а также другие транснациональные преступления, совершаемые на территории России. Без этого института затруднена репатриация капитала, нажитого преступным путем и выведенного за рубеж. Проект закона поддержан Росфинмониторингом, Центробанком, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Финансовым университетом при Правительстве, сотрудники которых приняли активное участие в работе над ним.

Но этого всего еще недостаточно, чтобы прицельно сконцентрировать усилия на противодействии экономическим преступлениям, привлечении к ответственности виновных, оценке и возмещении нанесенного государству материального ущерба.

Необходима продуманная сбалансированная государственная политика мер уголовно-правового воздействия на экономические отношения, которая даст положительные результаты, связанные с эффективной защитой экономики от негативных факторов, в том числе от внешних санкций.

Налицо большая практическая значимость и необходимость проведения комплексного научного анализа и исследования проблем борьбы с экономической преступностью как важнейшего направления в обеспечении экономической безопасности государства.

При этом, полагаем, что именно предупреждение экономических правонарушений должно занять особое место в стратегии экономической безопасности России по следующим причинам:

- во-первых, эта проблема является одним из основных тормозов в реализации рыночных реформ;

- во-вторых, она связана с коренными преобразованиями всей экономической системы;

- в-третьих, в общем контексте глобализации мировой экономики Россия не может занять какое-либо лидирующее место в мировом сообществе, находясь в числе наиболее коррумпированных стран;

- в-четвертых, криминальная экономика является финансовой базой терроризма, а значит, несет в себе угрозу национальной безопасности страны.

Сказанное актуализирует проблему создания четкой, комплексной, научно обоснованной стратегии противодействия тенденции криминализации сферы экономических отношений. Необходимо сформулировать концептуальные основы борьбы с противоправными проявлениями в данной сфере.

«Концептуальные основы борьбы с экономической преступностью предполагают выделение приоритетных направлений ее предупреждения, исходя из ее структуры и тенденций, причинного комплекса, а также опасности последствий»6.

Основные задачи в этой области можно свести к следующему.

1. В условиях роста преступлений в сфере экономических отношений, которые сопровождаются негативными социальными и иными последствиями, деятельность по их предупреждению должна строиться на основе коренных изменений стратегии и тактики противодействия криминализации сферы экономических отношений. В первую очередь следует уделить внимание приоритетным направлениям социальной действительности, где в самые короткие сроки должны быть приняты исчерпывающие меры по ликвидации негативных явлений и процессов в экономике.

2. При разработке стратегии комплексного противодействия преступности в сфере экономических отношений необходимо использовать комплексный подход к предупреждению преступности, определить основные исходные, фундаментальные положения (принципы) такой деятельности. Указанные принципы в достаточной степени исследованы в специальной литературе7. Однако требуется их современное переосмысление, корректировка и адаптация к последним изменениям в сфере экономики, с учетом появления новых видов экономической преступности - криминальных угроз в сфере экономических отношений, а также угрозы продолжения мирового финансового кризиса, который детерминирует рост экономической преступности, в том числе и криминализацию экономических отношений.

Деятельность по противодействию преступлениям в сфере экономических отношений имеет свою специфику, значительная часть которой заключается в принуждении, связанном с вмешательством в сферу личной жизни, которая должна быть четко регламентирована законом и, безусловно, отвечать таким принципам, как: демократизм, законность, гуманизм и справедливость. Вместе с тем необходимо учитывать, что предупреждение такого рода преступлений - это область социального управления, и, следовательно, ей, помимо названных, присущи свои, специфические принципы. К ним следует отнести: принцип системности, объективности и научной обоснованности, принцип соответствия задач, или принцип основного звена, комплексности, оптимальности и эффективности, а также принцип целеполагания.

Принцип системности, объективности и научной обоснованности требует максимального соотнесения управляемых воздействий с динамикой и закономерностями развития социальных процессов. Применительно к противодействию преступлениям в сфере экономических отношений это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования общества в целом, а также функционирования процессов в экономике и их влияния на рост преступности. Исследование этих процессов позволит подготовить научно обоснованную концепцию предупредительной деятельности.

Принцип соответствия задач, или принцип основного звена, позволяет определить главную стратегическую задачу деятельности по противодействию преступлениям в сфере экономических отношений, выделить ключевую проблему или круг проблем, концентрируя основные ресурсы на той из них, решением которой можно существенно снизить уровень преступности.

Принцип комплексности предполагает объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности, а также определенный комплекс и иерархию целей (задач), конкретизированных во времени.

Одним из наиболее распространенных способов обеспечения комплексности в предупреждении преступлений является разработка и реализация федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.

Принцип оптимальности и эффективности предполагает достижение благоприятных, наилучших условий для снижения уровня преступности в сфере экономических отношений при минимальных затратах сил и средств, возможностей получить финансовые и материальные ресурсы, наилучший результат в короткий срок.

Принцип целеполагания выделяет процесс противодействия преступлениям в сфере экономических отношений в особую разновидность управления. Цель находится в центре внимания субъекта, и достижение ее служит мерилом качества и эффективности работы по противодействию преступности, в том числе и в указанной сфере экономики.

Целью деятельности по противодействию преступности в сфере экономических отношений является сдерживание и возможное последующее ее сокращение, снижение уровня ее общественной опасности и обеспечение его стабильности, воспрепятствование ухудшению структуры и другим негативным тенденциям ее развития, в том числе появлению новых, изощренных видов преступности.

Указанные принципы должны стать основой стратегии комплексного противодействия преступности в сфере экономических отношений и должны использоваться при подготовке мероприятий по устранению детерминант преступности; выступать в качестве основополагающих при организации предупреждения преступлений; явиться фундаментом построения правовых основ организации противодействия современным видам преступлений - криминальным угрозам в сфере экономических отношений.

Кроме того, важно установить вид профилактики преступности в сфере экономических отношений, субъектов профилактики, что позволит упорядочить эту систему, а также определить роль и компетенцию различных субъектов профилактики рассматриваемого вида преступности. В этих целях необходимо принять Закон «О профилактике преступлений», в котором предусмотреть нормы, возлагающие на руководителей различного уровня обязанность осуществлять профилактику правонарушений и преступлений.

Таким образом, применительно к рассматриваемой проблеме, стратегия - это определение перспективных целей и приоритетов социально-экономической государственной политики, ключевых направлений и средств реализации указанных целей на основе идеологии создания в России правового социального государства.

Во многом эти цели и средства должны учитывать последствия финансово-экономического кризиса, который несет в себе значительный криминальный потенциал для российской экономики и выступает в качестве угрозы национальной безопасности страны. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. прямо указано на то, что «источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем», «последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы». Во время подобных кризисов, в условиях ослабления экономики, замедления экономического роста или даже экономического спада, повышения социальной напряженности и социальной нестабильности в результате снижения уровня доходов и роста безработицы, проблема обеспечения экономической безопасности приобретает особую остроту.

Наступление экономического кризиса, расширение «серого» сектора экономики, неэффективное противодействие коррупции стали основными внешними предпосылками новой волны противоправного перераспределения прав собственности. Ухудшение финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятий, рост просроченной кредиторской задолженности, предрасположенность менеджмента к корпоративному мошенничеству предполагают увеличение интенсивности правонарушений в финансовой сфере. В условиях мирового финансового кризиса стали появляться новые виды рейдерства, касающиеся банков. В одном случае рейдерство направлено против банков (в качестве механизма воздействия используется информационная атака), в другом - сами банки, используя кредитный механизм, оказываются захватчиками чужой собственности.

В качестве основных мер противодействия «банковскому» рейдерству можно назвать следующие.

1. Активная позиция регулятора. Центральный банк РФ своим положением должен дать официальную правовую оценку злоупотреблениям банков. Публичность результатов рассмотрения жалоб, публикация ответов Центробанка на официальном интернет-сайте. Отзыв лицензии у банков за доказанные случаи осуществления незаконного захвата собственности.

2. Дополнительный контроль за действиями лизинговых компаний, так как в отличие от банков они не подпадают под надзор Центрального банка и их деятельность не лицензируется, а возможности злоупотреблений в отношении лизингополучателей с целью отъема ликвидных активов у лизинговых компаний больше, а рисков меньше. При этом обычно лизинговая компания подконтрольна какому-либо банку и является для банка просто дополнительным инструментом на финансовом рынке.

3. Дополнительный контроль за всеми вышеприведенными потенциальными коррупционными элементами со стороны прокуратуры, ОВД и других уполномоченных органов власти.

4. Проведение проверок с целью установления фактов участия в реализации подобных схем представителей правоохранительных органов. Возбуждение уголовных дел по основным составам: ст. ст. 159, 163, 165, 179, 201, 210, 285, 286, 290, 291 УК РФ.

5. Активная защита прав и законных интересов участников экономических отношений, в том числе представителей бизнес-сообщества. Безотлагательное рассмотрение их жалоб и заявлений, особенно по фактам преступных посягательств, совершенных в отношении принадлежавшего им имущества. Организация по таким заявлениям комплексных проверок с участием специалистов различных госструктур.

6. Тщательный контроль со стороны ФАС РФ за деятельностью банков в условиях мирового финансового кризиса.

7. Усиление внутреннего банковского контроля за законностью и обоснованностью принимаемых решений (особенно в банках, имеющих региональные представительства).

В условиях экономического кризиса при угрозе рейдерского захвата, сопряженной с неустойчивым финансовым состоянием предприятия, целесообразно самому предприятию инициировать один из этапов процедуры банкротства - финансовое оздоровление, целью которого является восстановление платежеспособности предприятия; погашение просроченной кредиторской задолженности; создание новых рабочих мест; организация эффективной деятельности предприятия.

Процедура финансового оздоровления представляет и административному управляющему, и менеджменту предприятия возможность защиты при выявлении конфликта интересов должностных лиц. Такая практика позволит снизить административный произвол и будет способствовать минимизации коррупционных ресурсов рейдерских организаций.

На современном этапе Россия имеет возможность снизить высокий уровень монополизации и сырьевой направленности своей экономики и начать ее диверсификацию, осуществляя следующие шаги:

- сформировать свою независимую финансовую систему, используя эффективный инструментарий методов экономико-математического моделирования;

- по результатам постоянного мониторинга деятельности предприятий реального сектора экономики ориентировать «длинные» кредиты в производственную (инновационную) сферу;

- способствовать созданию реальной рыночной конкурентной бизнес-среды для развития инновационных направлений деятельности, и прежде всего посредством содействия развитию малого и среднего бизнеса, в случае необходимости их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной зарплаты. Особое внимание нужно уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.

Ключевым направлением противодействия правонарушениям в сфере экономических отношений является реализация курса на устойчивое развитие финансового сектора.

Необходимо продолжить совершенствование российского законодательства в сфере противодействия современным видам экономической преступности. В настоящее время органам законодательной власти следует обратить особое внимание на появившиеся в последние годы новые виды организованной экономической преступности, прогрессирующие в сфере экономических отношений, усилив уголовную ответственность за данные деяния.

Результат качественного обновления правовой базы правоохранительной деятельности должен состоять в том, чтобы правовая база обеспечила:

- весь комплекс общественных отношений, возникающих и функционирующих в связи с деятельностью правоохранительной системы; приоритет закона, с одновременным сведением до минимума ведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих экономические интересы хозяйствующих субъектов;

- законодательное закрепление предписаний, регламентирующих организацию деятельности по противодействию преступности в сфере экономических отношений, в соответствии с международно-правовыми стандартами;

- юридические механизмы реализации эффективного контроля за исполнением правовых решений в области противодействия преступности в сфере экономических отношений;

- построение конструктивного взаимодействия и сотрудничества с правоохранительными органами государств - участников СНГ и других стран в области противодействия экономической преступности, в том числе транснациональной и организованной.

27 июля 2010 г. Президент РФ подписал Закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»8. Закон позволит России вступить в Международную организацию регуляторов рынков ценных бумаг и присоединиться финансовому регулятору России к международному меморандуму о взаимопонимании. Закон также призван способствовать развитию конкуренции, привлечению зарубежных инвесторов и созданию в России международного финансового центра. Кроме того, Законом вводится в УК РФ ст. 185.6 «Неправомерное использование инсайдерской информации» (данная норма вступит в силу через три года).

Аналогичные законы существуют в большинстве развитых стран мира и способствуют пресечению злоупотреблений на рынке ценных бумаг.

Однако этих мер крайне недостаточно. Для эффективной борьбы с преступлениями в финансовой сфере необходимо системное совершенствование российского законодательства.

Развитие финансового законодательства должно осуществляться, исходя из следующих приоритетов:

- интересов мажоритарных собственников над интересами миноритарных собственников через наделение последних преимущественно компенсационными средствами защиты их интересов. При этом законодательно ограничивать права акционеров можно только параллельно с ужесточением требований к ответственности органов управления АО и лиц, в них входящих, а также с устранением возможностей для последних злоупотреблять принадлежащими им правами. В противном случае мы рискуем получить конструкцию АО с бесправными акционерами и безнаказанным менеджментом, заменить который, даже обладая значительным пакетом голосующих акций, будет крайне сложно;

- интересов инвесторов (акционеров) над интересами единоличного исполнительного органа и членов советов директоров (наблюдательных советов);

- интересов корпоративных собственников над интересами кредиторов юридического лица, при этом кредиторы по общему правилу должны получать эффективные и адекватно прописанные на уровне позитивного закона средства защиты своих интересов, носящие компенсационный характер, но не блокирующие волю корпоративных собственников: отход от подобного приоритета и введение, напротив, приоритета интересов кредиторов над интересами инвесторов юридического лица следует обеспечивать там, где организация утрачивает или может утратить способность нести ответственность по своим обязательствам перед кредиторами.

При разработке концептуальных основ финансового законодательства следует учесть:

- модель взаимоотношения всех заинтересованных субъектов (включая государство), которая в большей степени соответствует интересам общества в целом, в том числе учитывающая интересы каждого из субъектов (группы субъектов);

- субъектов экономических отношений, которым должна предоставляться дополнительная защита как более слабой стороне;

- модель регулирования, наименее затратную для всех заинтересованных субъектов.

Наконец, при развитии законодательства о юридических лицах необходимо более четко провести разграничение интересов по линии инвесторов - кредиторов, наделенных правами требования к юридическому лицу, которые возникают из иных оснований, не связанных с участием в основном капитале.

Среди других направлений регулирования и развития правовой базы финансового рынка можно назвать следующие:

1) разработка комплекса мер по противодействию вовлечению реестродержателей в корпоративные конфликты;

2) создание единой госсистемы учета прав на бездокументарные ценные бумаги;

3) развитие (доведение до возможности «автоматической» или заявительной трансформации) механизмов преобразования ОАО, не являющихся открытыми по сути, в ООО;

4) законодательное закрепление обязанности определять цену выкупаемых на основании добровольного предложения ценных бумаг по рыночной стоимости;

5) меры по дальнейшему развитию института оценки, направленные на снижение рисков получить неадекватную компенсацию при продаже акций компаний, которые не торгуются на бирже;

6) развитие системы эффективных механизмов привлечения к ответственности высшего менеджмента ОАО за действия и решения, принятые в нарушение интересов компании и ее акционеров;

7) правовое урегулирование проблем, связанных с неэффективной реализацией арестованного или конфискованного имущества;

8) разработка комплекса мер по обеспечению ограниченного доступа к данным о деятельности компании и конфиденциальности такой информации, формирование эффективной системы мер надзора и ответственности за разглашение данных, полученных государственными служащими в процессе осуществления ими служебной деятельности;

9) разработка комплекса мер по обеспечению сохранности инсайдерской информации и неотвратимости наказания за ее разглашение;

10) дальнейшее развитие института реорганизации компаний, в том числе законодательное закрепление возможности заключать соглашения реорганизуемых лиц с кредиторами, регулировать вопросы предъявления требований о досрочном прекращении обязательств, закрепление механизмов обеспечения исполнения реорганизуемой организацией обязательств перед кредиторами.

В целях развития предпринимательства и сокращения доли теневой экономики необходимо не только провозгласить, но и реально создать эффективное правовое и социальное государство. Поэтому требуется продолжение административной реформы, реформа государственной службы, решительная борьба с коррупцией.

Из внутренних мер в профилактике правонарушений государство должно стимулировать объединение предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса, в структуры и союзы, которые могли бы их защитить.

Крайне необходимо обеспечить формирование благоприятной внешней среды предпринимательской деятельности через развитие конкурентного экономического рынка, экономических рыночных институтов, формирование морально-нравственных ценностей общества, ориентированных на предпринимательство, созидательный труд, нетерпимость к нарушителям закона. Только система целенаправленных мер, обеспеченная политической волей местных и федеральных властей, усилиями бизнес-сообщества, может нейтрализовать криминальные угрозы в сфере корпоративных отношений, в том числе существенно сократить количество рейдерских поглощений и обеспечить функционирование цивилизованного рынка слияний и поглощений в России, аналогичного тому, что функционирует на Западе.

Из Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, вытекает ряд новых требований к законотворчеству, направленных на совершенствование содержания и формы всех актов финансового законодательства, повышение его результативности.

Все эти обстоятельства в своей совокупности показывают, что сейчас проблемы совершенствования финансового законодательства вряд ли могут быть решены «мелкими шагами» - растянутыми во времени и разрозненными внесениями отдельных изменений и дополнений в те или иные акты. Ситуация такова, что актуальным становится вопрос о системном упорядочении всего массива этого законодательства, о его масштабном обновлении.

Все то многообразие задач, которые необходимо решать на нынешнем этапе, в полной мере охватывается понятием модернизации финансового законодательства. Поэтому есть основания считать, что модернизация финансового законодательства - это адекватный ответ на те вызовы, которые встали перед ним в современных условиях.

Основной задачей модернизации финансового законодательства является повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере промышленного производства, что, в частности, предполагает:

- обеспечение роста деловой активности национальных товаропроизводителей, развитие предпринимательства, укрепление экономического публичного правопорядка. Усиление действенности защиты прав и законных интересов национальных товаропроизводителей;

- достижение непротиворечивости и стабильности действия актов финансового законодательства;

- устранение множественности актов финансового законодательства, придание ему достаточно компактного и обозримого вида;

- осуществление адаптации национального финансового законодательства к международному экономическому законодательству, в том числе к соответствующему законодательству ЕС. Процесс такой адаптации должен предполагать учет специфики современного состояния отечественной экономики и направленности ее развития.

Решить эти задачи можно в рамках создания концепции совершенствования финансового законодательства.

При этом содержащиеся в концепции положения в процессе модернизации могут претерпевать те или иные изменения и уточнения. Тем не менее желательно учитывать, что концепция строится на нескольких основных положениях, без которых вряд ли возможна успешная реализация названных выше целей и задач.

Во-первых, модернизация финансового законодательства должна осуществляться с учетом выявленных тенденций правового, экономического, политического и социального развития в нашем обществе. Во-вторых, модернизация финансового законодательства невозможна без использования системного подхода в процессе согласования нормативных актов между собой на различных уровнях и в различных плоскостях.

В-третьих, при формировании и уточнении концепции модернизации финансового законодательства необходимо учитывать особенности его отдельных подотраслей и их влияние на развитие корпоративного законодательства в целом. Каждая из них имеет свою специфику, но все они на современном этапе не могут развиваться гармонично без необходимого учета инновационной составляющей и ее влияния на функционирование экономики страны в условиях рыночных отношений.

В-четвертых, создание концепции модернизации финансового законодательства невозможно без осмысления и восприятия уже существующих научных результатов как отечественных, так и зарубежных ученых, поскольку они могут быть чрезвычайно актуальными и полезными в условиях системной трансформации экономики и законодательства.

Следует также отметить, что практическая деятельность по модернизации финансового законодательства, осуществляемая, по возможности, на основе концепции, должна включать следующие основные этапы:

- оценку современного состояния этой отрасли законодательства, выявление его основных проблем и противоречий;

- определение исходных позиций совершенствования законодательства;

- прогноз дальнейшего развития финансового законодательства и его важнейших институтов;

- определение основополагающих, первоочередных, текущих и перспективных направлений совершенствования финансового законодательства и его реализации.

Научно обоснованная концепция, таким образом, может стать надежным инструментом для практической правотворческой работы в этой сфере.

Стратегическое значение имеет обеспечение надлежащей правовой охраны рынка ценных бумаг. По справедливому замечанию А.В. Габова, развитый рынок ценных бумаг как часть финансового рынка есть неотъемлемая часть любой современной экономики, при этом автор отмечает крайне низкую эффективность действующего правового регулирования на рынке ценных бумаг, характеризующегося множеством противоречий, неполнотой и наличием обширных «серых» зон9.

Решение проблемы обеспечения правовой охраны финансового сектора стратегически важно еще и потому, что государство самым серьезным образом ставит задачу превращения России в один из международных экономических центров10. Кроме того, государство ставит задачи модернизации экономики, что также невозможно без развитого финансового сектора. Но при этом необходимо обеспечить безопасность соответствующих отношений, т.е. не допустить их криминализации. Финансовый кризис показал все недостатки действующих моделей регулирования, прежде всего в части существования «серых» зон - на границах регулируемой и нерегулируемой деятельности. А значит, требуется расширение возможности контроля за рынком.

Одним из условий решения этих задач является совершенствование правовых, юридических институтов, в том числе норм уголовного закона. Нельзя сказать, что работа в этом направлении не ведется. Напротив, настоящий момент можно смело признать переломным для российского рынка, поскольку сегодня закладываются основы его деятельности на достаточно продолжительный период времени. Можно сказать, и о том, что мы находимся на переходе к новому этапу развития правового регулирования рынка. Ведь за последние несколько лет приняты минимум четыре концептуальных документа, которые указывают пути совершенствования правового регулирования в анализируемой сфере11. Если большая часть положений, которые эти документы содержат, будет реализована, можно смело утверждать, что нас ждет своего рода революция в сфере правового регулирования рынка ценных бумаг и экономических отношений в целом.

Очень важную, на наш взгляд, роль в устранении пробелов и противоречий в законодательстве играют постановления высших судебных инстанций.

28 января 2010 г. Конституционный Суд РФ вынес Постановление, согласно которому в случае хищения акций со счетов акционеров (учет которых осуществляется в реестре, который ведет регистратор) путем их незаконного списания в пользу третьих лиц компания-эмитент должна компенсировать убытки законным владельцам данных акций. Такое решение Конституционный Суд вынес по делу, в котором «Газпром», «Газпромнефть», «Оренбургнефть» и Сбербанк оспаривали положения Закона об АО и практику ВАС по поводу ответственности эмитентов. Прецедент, возложивший на эмитента ответственность за хищение акций, которые учитываются записью на счете акционера у регистратора, президиум ВАС создал 2 августа 2006 г. в деле об акциях ОАО «Сибнефть» (сейчас «Газпромнефть»). В пользу потерпевшей З. с «Сибнефти» было взыскано около 11 млн. руб.

После этого в течение 2007 - 2010 гг. арбитражные суды вынесли решения о взыскании с эмитентов в пользу акционеров (пострадавших от мошенников): 4 млн. руб. с «Оренбургнефти», 55,3 млн. руб. со Сбербанка, с «Газпрома» дважды были взысканы весьма значительные суммы - 9,25 млрд. руб. (потерпевший «Росгазификация») и 1 млн. долл. (потерпевший Р.).

Конституционный Суд не поддержал один из главных аргументов эмитентов о том, что их привлекают к ответственности при отсутствии вины. В Постановлении сказано, что регистратора выбирают не акционеры, а сам эмитент, который должен проявлять осмотрительность и заботливость для предотвращения причинения убытков своим акционерам.

Полагаем, что данное Постановление будет стимулировать эмитентов к более ответственному подходу при выборе реестродержателя и к участию в совершенствовании нормативной базы регистраторов для предотвращения мошеннических операций на рынке ценных бумаг. Кроме того, АО (эмитент) может взыскать ущерб с регистратора, а тот - предъявить требования к лицу, похитившему акции.

Таким образом, в деле противодействия преступлениям в сфере экономических отношений следует использовать все возможности общего и специального предупреждения преступности.

Некоторые видные специалисты в области уголовного права и криминологии высказывают опасения по поводу вторжения уголовного права в сферу регулирования экономики12. Полагаем, что эти опасения не имеют под собой серьезных оснований. Как показывает новейшая история России, во-первых, уголовное законодательство, к сожалению, часто несвоевременно реагировало на криминализацию экономических отношений, что привело к разрушительным последствиям и стимулированию развития экономической организованной преступности. Во-вторых, уголовно-правовое регулирование экономических отношений осуществляется недостаточно эффективно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Проведенное исследование, ограниченное своими целью и предметом, безусловно не может охватить весь круг существующих теоретических и практических проблем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, проделанная работа позволяет нам сформулировать следующие основные выводы.

       1. В Конституции РФ нет норм, прямо регламентирующих содержание деятельности по обеспечению безопасности (силы, средства, формы и методы), также не выделены принципы безопасности, условия и пределы полномочий властных органов. А значит, сегодня нет надлежащего конституционного закрепления основ безопасности личности, общества и государства в качестве специализированной или относительно обособленной нормы. Считаем, что в целях повышения эффективности правового регулирования в этой сфере необходимо на конституционном уровне признать обеспечение безопасности обязанностью государства, изложить содержание такой деятельности и основные требования к порядку ее реализации.

       2. По нашему мнению, экономическая безопасность представляет собой такое состояние защищенности финансово-экономических интересов государства, которое:

- позволяет обеспечить экономическую стабильность государства на прогнозируемый период в любых условиях, в том числе минимизировать последствия кризиса денежной и финансово-кредитной систем;

- нейтрализует влияние мировых финансов и экономической экспансии зарубежных стран на национальную безопасность;

- удовлетворяет потребности общества в финансовых ресурсах и обеспечивает экономический рост;

- способно противостоять существующим и возникающим опасностям и угрозам, стремящимся причинить финансовый ущерб государству, вызвать зависимость государства от внешних факторов, подорвать конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, вызвать отток российского капитала за рубеж;

- обеспечивает гибкость законодательства при проведении экономических преобразований, а также соответствие национального законодательства международным стандартам;

- обеспечивает защищенность финансовых интересов государства и общества;

- обладает эффективным механизмом финансового контроля в сфере распределения и использования потоков государственных денежных средств;

- создает инвестиционную привлекательность посредством создания соответствующего инвестиционного климата и правового режима защиты иностранных капиталовложений;

- обеспечивает эффективность в использовании административных методов при формировании доходной части бюджета.

3. Финансовую безопасность можно выделить как основную часть экономической безопасности. Требуется правовое регулирование финансовой безопасности государства. Существование финансовой безопасности государства как объекта правового регулирования важно для участников различных отношений, главным образом урегулированных нормами финансового и административного права. Необходимость правовой регламентации указанной категории обусловлена потребностью конкретизации задач и целей субъектов финансовых правоотношений, обеспечивающих защищенное состояние финансовой системы государства. Обеспечение финансовой безопасности государства будет способствовать устойчивому развитию финансовых отношений, участниками которых выступают различные хозяйствующие субъекты.

4. В качестве основных особенностей обеспечения экономической безопасности России в современных условиях следует назвать следующие:

- изменение модели взаимодействия политико-экономического комплекса нашей страны с мировым хозяйством, что означает переход от простых товарообменных форм взаимодействия к более сложным формам сотрудничества, включая движение капитала, в рамках базе новой парадигмы отношений;

- рост национального дохода по сравнению с масштабами внутреннего производства на основе повышения его эффективности международного оборота ресурсов;

- появление новой, ранее отсутствовавшей в явно демонстративном виде угрозы в виде международных экономических санкций.

5. В настоящее время необходимо совершенствование существующих методик индикаторного анализа коррупции как фактора, угрожающего экономической безопасности, оценки коррупционных рисков, эффективности внутренних систем ее выявления и профилактики в государственных органах. Коррупция - это социально опасная, организованная и развитая система, которая проникает во все части общественной жизни, т.к. имеет весомый потенциал в экономической, политической, административной сферах. Следует учитывать, что коррупция на бытовом уровне наименее опасна для государства. С точки зрения комплексности, коррупция представляет собой систему антигосударственных и антисоциальных правонарушений, воздействующих на политическую, правовую, экономическую и прочие сферы государственного управления и общественной жизни. Именно поэтому коррупции следует отвести особое место в системе угроз экономической безопасности, а также своевременно и эффективно разрабатывать меры противодействия коррупционным угрозам. Меры должны соответствовать скорости разрастания коррупционных процессов. Антикоррупционная политика государства должна быть направлена на выявление и предотвращение потенциальных или новых форм и способов коррупционных проявлений.

6. Также следует констатировать недостаточное формальное закрепление и несогласованность нормативно-правового регулирования общественных отношений, касающихся обеспечения безопасности в сфере потребительского рынка. Правовое регулирование в данной сфере должно носить комплексный характер и сочетать как публично-правовые, так и частноправовые механизмы, при этом приоритет необходимо отдать именно публично-правовому регулированию, в первую очередь конституционному и административному.

7. Многие нормативные акты в Российской Федерации базируются на принципах экономической свободы и конкуренции, признанных международным сообществом, а также на конституционном принципе, гарантирующем обеспечение государством единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ). Поэтому для реализации указанных вопросов необходимо разработать концепцию развития российского законодательства об офшорных зонах, предусматривающую:

- принятие на федеральном уровне Закона «О регулировании офшорных зон», предусмотрев в нем единую терминологию, действующую во всех правовых системах;

- принятие Закона «О национальной компании», предусмотрев возможность контроля государством госкорпораций, снизив риск возможности перехода национальной компании под контроль иностранных ТНК ;

- реформирование структуры контрольно-надзорных органов Российской Федерации путем создания финансовой полиции;

- усиление ответственности за несоблюдение налогового законодательства путем пересмотра статей раздела VI Налогового кодекса РФ («Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение») с учетом международной практики, прежде всего в части размера штрафных санкций; введение понятия налогового резидента для юридических лиц;

- жесткое преследование фирм-однодневок, конечные бенефициары которых могут быть задействованы в нескольких офшорных финансовых сетях;

- облагать налогами по нормам российского законодательства доходы компаний, прошедших процедуру регистрации в офшорной юрисдикции, но принадлежащих российскому лицу;

- внесение изменения в статью 174 Уголовного кодекса Российской Федерации путем добавления нового квалифицирующего признака - использование офшора, что позволит повысить эффективность уголовного законодательства в борьбе с экономическими преступлениями - в легализации и отмывании доходов.

8. Обеспечение экономической безопасности невозможно на основе временных, периодических, кратковременных мероприятий. Защита и сохранение национальных интересов в сфере экономики требует разработки и реализации стратегии экономической безопасности на краткосрочный и долгосрочный период. При этом необходима разработка механизма реализации стратегии экономической безопасности государства, под которым понимают систему организационно-экономических и правовых мер, направленных на предотвращение угроз экономике страны, и который включает в себя такие элементы, как мониторинг экономических показателей, определение пороговых социально-экономических показателей, действия институтов государства по выявлению внутренних и внешних угроз экономической системе страны, формирование обоснованного объема материальных запасов как производственного, так и непроизводственного назначения для целей компенсации проблем потребления в случае экстремальных для экономики страны условий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституции. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 дек. С. 3-6.
2. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Российская Федерация Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: федеральный закон от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
6. Российская Федерация Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (часть I). Ст. 5496.
7. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. N 31. Ст. 3824.
8. Российская Федерация Законы. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 30.- Ст. 3012.
9. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
10. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
11. Российская Федерация. Законы. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 9. Ст. 231.
12. Российская Федерация. Законы. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
13. Российская Федерация. Президент. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ от 12.05.2009 N 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
14. Российская Федерация. Президент. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): указ от 29.04.1996 N 608 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.
15. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ от 30.01.2010 N 120 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.
16. Российская Федерация. Президент. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: указ от 21.07.2010 N 925 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 30. Ст. 4070.
17. Российская Федерация. Президент. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы: указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 // Собрание законодательства РФ. 2014. N 15. Ст. 1729.
18. Определения Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 г. N 1139-О и от 5 марта 2014 г. N 590-О // СПС «Гарант».
19. Определения Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. N 225-О, от 10 января 2002 г. N 5-О // СПС «Гарант».
20. Алиев Э.Б. К вопросу о понятии и роли офшорных зон // Вестник МГИМО-Университета. 2013. N 6 (33). С. 187-196.
21. Антипов А.Н. Справедливость как средство обеспечения безопасности в обществе // История государства и права. 2015. N 6. С. 9 - 13.
22. Арсеньев М. Экономическая безопасность России. М., 2010. 278 с.
23. Багмет А.М. Деятельность следственных органов СК России по раскрытию и расследованию преступлений экономической направленности // Российский следователь. 2014. N 13. С. 8 - 10.
24. Баранов В.М. Деструктивное воздействие права на национальные интересы // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 87-93.
25. Белов В.А. Теоретические проблемы учения о способах обеспечения исполнения обязательств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 12. С. 24 – 39.
26. Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 1994. N 6. С. 88-94.
27. Василенков С. Прожиточный минимум: все ниже, и ниже, и... // Финансовая газета. 2015. № 52.
28. Габов А.В. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений на рынке ценных бумаг: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 24 с.
29. Гончаров А.А. Офшорные правовые модели и их применение. М., 2009. С. 24-33.
30. Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 6. С. 15 - 17.
31. Гуров М. П., Примакин, А. И. Коррупция в современной России как угроза безопасности государства: история и современность // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. №4 (52). - С. 109-115.
32. Демин А.В. Определенность налогообложения как фундаментальный принцип налогового права // Вопросы правоведения. 2012. N 1. С. 158 - 173.
33. Демин А.В. Определенность налогообложения как фундаментальный принцип налогового права // Вопросы правоведения. 2012. N 1. С. 168-173.
34. Демин А.В. Полемические заметки о предыстории налогов и налогообложения // Финансовое право. 2010. N 5. С. 19 – 27.
35. Долматова Н.Г. Понятие финансовой безопасности государства как объекта правового регулирования // Финансовое право. 2014. N 5. С. 33 - 37.
36. Доронина Н.Г. Правовое регулирование офшорных зон по российскому законодательству // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 107 - 111.
37. Жалинский А.Э. О современном состоянии уголовно-правовой науки // Уголовное право. 2006. N 1. С. 22-29.
38. Ильин А.Ю. Налоговая деликтность как фактор угрозы финансовой безопасности государства // Финансовое право. 2015. N 3. С. 12 - 15.
39. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. 516 с.
40. Кочетов Э., Петрова Г. Геоэкономика: финансы реальные и виртуальные (финансовый дуализм и его правовые аспекты) // Общество и экономика. 2010. N 1. С. 15-23.
41. Кулаков В.В. О понятии способа обеспечения исполнения обязательства. М., 2010. 453 с.
42. Купреев С.С. Административное право на страже государственной безопасности // Административное и муниципальное право. 2014. N 10. С. 1018 - 1024.
43. Курц Н.А. Об особенностях государственных и муниципальных закупок в условиях экономического кризиса // Право и экономика. 2015. N 1. С. 11 - 15.
44. Кучеров И.И. Справедливость налогообложения и ее составляющие (правовой аспект) // Финансовое право. 2009. N 4. С. 24-29.
45. Кучеров И.И., Кикин А.И. Меры налогово-процессуального принуждения: учеб. пособие. М., 2011. 576 с.
46. Латыпова Е.У. Обеспечение исполнения обязанности по уплате налогов и сборов: финансово-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 223 с.
47. Литвиненко, А. Н. Экономическая и национальная безопасность: проблема соотнесения понятий // Научно-технические ведомости СПбГПУ - 2013. - № 3 (173). - С. 9-16.
48. Мазурин С.Ф. Влияние коррупции на национальную безопасность государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 6. С. 38 - 41.
49. Матусевич А.П. Россия и международный офшорный бизнес: эволюция взаимопроникновения // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. N 8 (22): В 2-х ч. Ч. 2. С. 121-129.
50. Нажесткин А.С. Правовое регулирование способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 453 с.
51. Николаев Н.В. Формирование финансово-экономической безопасности государства: взаимодействие и взаимозависимость национальных и глобальных процессов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2008. N 3 (3). С. 21-28.
52. Павлов П.В. Офшорная деятельность // Журнал российского права. 2011. N 5. С. 18-25.
53. Пантелеев В.Ю. Безопасность в системе законных интересов личности: правовая природа и механизмы обеспечения // Проблемы права. N 5. 2013. С. 35 - 40.
54. Петухов Р.Б. Понятие "безопасность государства" в системе норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации // Российский следователь. 2013. N 17. С. 32 - 35.
55. Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. 26 с.
56. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 февр.
57. Путин В.В. О наших экономических задачах // Ведомости. 2012. 30 янв.
58. Путин В.В. Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012. 16 янв.
59. Самсин И.Л. Соотношение понятий налоговой обязанности и налогового обязательства // Финансовое право. 2012. N 3. С. 19-26.
60. Сипок Р.П. К вопросу о характеристике механизма обеспечения государственной безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 6. С. 13 - 15.
61. Слепокурова Т.В., Запорожцева Л.А. Деофшоризация российской экономики: необходимость и проблемы осуществления // Современные наукоемкие технологии. 2014. N 7. С. 75-86.
62. Слепокурова Т.В., Запорожцева Л.А. Деофшоризация российской экономики: необходимость и проблемы осуществления // Современные наукоемкие технологии. 2014. N 7. С. 75-84.
63. Туруев И.Б. Офшоры - тормоз развития или экономическая необходимость? // Вестник МГИМО-Университета. 2014. N 1. С. 137-143.
64. Федотова Ю.Г. Понятие общественной безопасности Российской Федерации // Российская юстиция. 2014. N 11. С. 2 - 5.
65. Хижняк В.С. Классификация национальных интересов современной России // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 5. С. 23-29.
66. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2014. 511 с.

---

1 Багмет А.М. Деятельность следственных органов СК России по раскрытию и расследованию преступлений экономической направленности // Российский следователь. 2014. N 13. С. 8 - 10.

2 Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news.

3 Материалы к расширенному заседанию коллегии Следственного комитета Российской Федерации «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2015 г. и задачах на 2016 г.».

4 Багмет А.М. Противодействие преступлениям в сфере экономики: проблемы и пути их решения // Противодействие преступлениям в сфере экономики: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (24.04.2015). М., 2015. С. 9 - 12.

5 Багмет А.М., Перов В.А. Объективная истина как основа эффективности и результативности предварительного расследования преступлений в сфере экономической деятельности // Российский судья. 2015. N 3. С. 27 - 29.

6 Добровольский В.И. Защита корпоративной собственности в арбитражном суде. М., 2006. С. 32.

7 Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 18.

8 Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4193.

9 Габов А.В. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений на рынке ценных бумаг: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 3.

10 Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 2043-р // СПС «Гарант».

11 Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, подготовленная Министерством экономического развития и торговли РФ в 2006 г. // Закон. 2006. N 9; Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 2043-р // Российская бизнес-газета. 2009. N 687. 27 янв.; Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11

12 Жалинский А.Э. О современном состоянии уголовно-правовой науки // Уголовное право. 2006. N 1. С. 22.