Глава 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Роль Государственного Совета Чувашской Республики в повышении эффективности внешнего государственного финансового контроля в республике

Государственный Совет Чувашской Республики в соответствии со статьей 77 Конституции Чувашской Республики «является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Чувашской Республики». Такой его правовой статус исходит из Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года, Конституцией Чувашской Республики и Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики»2 определены основные функции, в том числе и контрольные, парламента Чувашии. В соответствии со статьей 5 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к числу основных полномочий законодательного органа республики отнесено осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Чувашской Республики, исполнением бюджета республики и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чувашской Республики . При этом федеральный законодатель особо подчеркнул, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта не ограничиваются (ст. 4 Закона).

Общие принципы организации законодательного органа государственной власти Чувашской Республики, закрепленные федеральным законодательством, нашли свое отражение в Конституции республики и Законе о Государственном Совете Чувашской Республики. В развитие конституционных принципов контроля в законе о Государственном Совете предусмотрена специальная статья 21 «Контроль Государственным Советом за соблюдением и исполнением законов и иных нормативных правовых актов». В ней определено, что Государственный Совет самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением законов Чувашской Республики;

2) исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики;

3) исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чувашской Республики;

4) выполнением программ социально-экономического развития Чувашской Республики;

5) соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики.

Кроме того, на основании указанного же закона для осуществления контрольных функций за выполнением принятых правовых актов Государственный Совет может образовывать временные комиссии. Основная их функция заключается в том, чтобы содействовать Государственному Совету в контроле за исполнением законов государственными органами Чувашской Республики, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. В порядке контроля за исполнением принимаемых Государственным Советом нормативных правовых актов они могут заслушивать министров, руководителей государственных комитетов и иных органов исполнительной власти республики, которые обязаны участвовать на заслушивании.

Государственный Совет Чувашской Республики в целях повышения эффективности внешнего государственного финансового контроля стремится как можно полнее реализовать свои контрольные полномочия. В связи с этим, как уже было сказано, им была определена правовая база проведения публичных слушаний по проектам республиканского бюджета и годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

В ноябре 2006 года впервые в республике Государственным Советом Чувашской Республики были организованы и проведены публичные слушания по проекту республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год. Предварительно законопроект был опубликован в издании Государственного Совета Чувашской Республики - газете «Республика». Он также был размещен в сети Интернет на сайте Государственного Совета и доведен электронной почтой до всех районных и городских муниципальных образований.

Одним из главных направлений деятельности Государственного Совета Чувашской Республики является принятие и контроль за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики.

Вопросы утверждения республиканского бюджета и отчета о его исполнении, представляемых Главой Чувашской Республики, полностью находятся в его ведении. Поэтому от эффективной реализации Государственным Советом своих бюджетных полномочий, слаженных действий с другими субъектами бюджетного процесса во многом зависит как на стадии прогнозных показателей, так и в ходе исполнения бюджета своевременное пресечение возможных финансовых нарушений.

Одним из важных этапов взаимодействия Государственного Совета Чувашской Республики с Главой Чувашской Республики в бюджетном процессе является рассмотрение и утверждение проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год. В соответствии со статьей 47 Закона о регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике Глава Чувашской Республики вносит на рассмотрение законодательного органа республики проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 октября текущего года. В течение суток со дня внесения проекта закона Председатель Государственного Совета Чувашской Республики направляет его в Комитет по бюджетно- финансовым вопросам и Контрольно-счетную палату Государственного Совета Чувашской Республики и на основании их заключений принимает решение о том, что проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственным Советом либо подлежит возвращению на доработку.

Законодательный орган республики рассматривает проект республиканского бюджета в течение 55 дней двух чтениях. Проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы о налогах и сборах рассматриваются им до принятия законопроекта о республиканском бюджете в первом чтении.

Рассмотрение и утверждение проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год проходит в Государственном Совете Чувашской Республики ряд стадий. Здесь важное значение имеют взаимосогласованные, конструктивные подходы как со стороны представителей Главы Чувашской Республики, так и со стороны законодательного органа республики. В этой связи особый интерес представляют согласительные процедуры.

Согласительная процедура, предусмотренная ст. 57 Закона о регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике, включает в себя два основных момента. Во-первых, будучи средством разрешения разногласий по проекту республиканского бюджета между законодательной и исполнительной властью, она предусматривает создание двухсторонней согласительной комиссии. Во-вторых, решение согласительной комиссии считается согласованным, если за него проголосовали обе стороны. Таким образом, согласительная процедура по результатам первого чтения проекта республиканского бюджета основана на отсутствии возражений с обеих сторон. Однако, позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики.

Согласительная процедура в законе о регулировании бюджетных правоотношений прописана достаточно подробно. При ее реализации, как показывает практика последних лет, особых проблем не возникало. Рассмотрение республиканского бюджета в Чувашской Республике проходит без какой-либо политической конфликтности.

Принятый Государственным Советом Чувашской Республики закон о республиканском бюджете в течение пяти дней со дня п принятия направляется Главе Чувашской Республики для подписания и обнародования. Глава Чувашской Республики имеет право отклонить указанный закон. Тогда он возвращается в Государственный Совет Чувашской Республики и рассматривается в течение 5 дней.

Повторное рассмотрение осуществляется по предложениям (поправкам) Главы Чувашской Республики. По итогам рассмотрения Государственный Совет Чувашской Республики принимает одно из следующих решений:

1) принять закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений (поправок) Главы Чувашской Республики, при этом на голосование ставится каждое предложение (поправка) Главы Чувашской Республики;

2) одобрить закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в ранее принятой редакции, при этом такое решение принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней направляется Государственным Советом Чувашской Республики Главе Чувашской Республики для подписания и обнародования.

В тесном взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики с Главой Чувашской Республики реализуются также и их бюджетные полномочия по рассмотрению и утверждению отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики. Как уже отмечалось, он представляется в Государственный Совет Чувашской Республики в форме проекта закона не позднее 1 июня текущего года. Отчет об исполнении бюджета составляется в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении республиканского бюджета.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета законодательный орган республики проводит внешнюю проверку указанного отчета через Контрольно-счетную палату Государственного Совета Чувашской Республики. Если в ходе проверки бюджета будет выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете, то Государственный Совет имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении республиканского бюджета.

При рассмотрении отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики заслушивает:

доклад министра финансов об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;

доклад председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о заключении Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

По предложению Председателя Государственного Совета Чувашской Республики либо по собственной инициативе прокурор Чувашской Республики, председатель Арбитражного суда Чувашской Республики, Председатель Верховного Суда Чувашской Республики могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения закона Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики принимает решение об утверждении либо об отклонении закона Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

В случае отклонения Государственным Советом Чувашской Республики закона Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.

Государственный Совет всегда оперативно реагировал на все изменения, вносимые в федеральное бюджетное законодательство. С учетом этого, а также исходя из складывающейся практики правоприменения в бюджетной системе в Чувашской Республике и необходимости ее совершенствования, он регулярно обновлял бюджетное законодательство в Чувашской Республике. Только в течение 2006 года было принято 3 Закона Чувашской Республики о внесении изменений в Закон «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике». Основными причинами внесения изменений в указанный закон явились:

необходимость приведения действующей редакции Закона Чувашской Республики в соответствие с вступившими в законную силу федеральными законами;

внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки и реализации лома черных металлов, а также от уплаты акцизов на алкогольную продукцию;

необходимость создания правового механизма реализации пункта 6 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с целью обеспечения проведения публичных слушаний по проектам республиканского бюджета и годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики.

К числу важных моментов в законодательной деятельности Государственного Совета в повышении эффективности внешнего финансового контроля следует отнести его последовательные меры по совершенствованию административного законодательства Чувашской Республики. В качестве такого примера можно привести внесение ряда изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Законом от 12 апреля 2005 года № 13 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» была установлена новая статья 26.1, которая предусматривает административную ответственность граждан и должностных лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа Чувашской Республики, осуществляющего государственный надзор (контроль) и воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей .

Законотворчество Государственного Совета касается непосредственно и укрепления системы внешнего финансового контроля в республике. Как уже было отмечено, в целях повышения правового статуса своего постоянно действующего органа государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палаты, расширения ее контрольных полномочий в 2011 году был принят новый закон о Контрольно-счетной палате.

В целом Государственный Совет Чувашской Республики постоянно уделяет пристальное внимание работе Контрольно-счетной палаты, направляет и анализирует ее деятельность. Он принимает участие в формировании ежегодного плана работы Контрольно-счетной палаты и утверждает его на сессии.

Являясь подотчетным Государственному Совету органом, Контрольно-счетная палата представляла ему ежегодные отчеты о своей деятельности. В ходе его обсуждения депутаты, как правило, в целом положительно оценивают работу Контрольно-счетной палаты. При этом, как указывается в научной литературе, «обращают внимание Палаты на необходимость совершенствования ее деятельности, повышения качества осуществляемых контрольных мероприятий. В их выступлениях говорится о результатах конкретных проверок Контрольно-счетной палаты, об их эффективности»3.

Следует также обратить внимание и на проводимый Государственным Советом Чувашской Республики мониторинг правоприменения нормативных

правовых актов. Так в 2014 году был проведен мониторинг правоприменения Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», иных нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере реализации государственной политики в области финансов и бюджета.

Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» регулирует бюджетные правоотношения в Чувашской Республике, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации.

В ходе анализа поступившей информации, проведенного с учетом предусмотренных методикой показателей, были выявлены проблемы, требующие законодательного регулирования.

В большинстве случаев, установленных Законом Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», приняты необходимые нормативные правовые акты Кабинета Министров Чувашской Республики и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Однако до настоящего времени не приняты постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, принятие которых предусмотрено пунктом 4 статьи 463, пунктами 2 и 5 статьи 464 Закона Чувашской Республики           «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике»:           о порядке разработки ежегодного и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики и о порядке разработки          и утверждения, периоде действия, требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период.

При проведении мониторинга выявлена неполнота в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Федеральным законом от 26 декабря 2014 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», вступающим в силу с 1 марта 2015 года, статьи 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнены положениями, предусматривающими зачисление           в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, при их перераспределении с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Указанные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации вносятся в целях реализации статей 3925–3928 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), устанавливающих плату по соглашениям об установлении сервитута, а также плату при перераспределении земельных участков.

В связи с этим Комитету Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, финансам и налогам было предложено организовать работу по разработке проекта закона Чувашской Республики, вносящего соответствующие изменения в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» в части уточнения перечня неналоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

3.2. Совет контрольно-счетных органов Чувашской Республики: статус, структура, организация деятельности

На собрании контрольно-счетных органов Чувашской Республики от 26.06.2013 года было принято решение создать Совет контрольно-счетных органов Чувашской Республики (далее - Совет КСО). Договор о создании Совета КСО был подписан председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики и 20 председателями контрольно-счетных органов муниципальных образований (всеми действующими на 26.06.2013 года контрольно-счетными органами муниципальных образований).

Необходимость создания Совета была вызвана необходимостью повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального внешнего финансового контроля Чувашской Республики, обеспечения взаимодействия контрольно-счетных органов муниципальных образований между собой и с Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики, координации их деятельности.

Совет КСО не обладает статусом юридического лица, осуществляет свою деятельность руководствуясь принципами добровольности, законности, ответственности, гласности, партнерства, равноправия всех членов и соблюдения профессиональной этики.

Основными задачами Совета являются:

•         обеспечение взаимодействия контрольно-счетных органов на территории Чувашской Республики;

•        содействие формированию и развитию системы муниципального финансового контроля;

•        обеспечение единообразных методологических подходов к контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов на территории Чувашской Республики;

•        повышение качества внешнего государственного и муниципального финансового контроля;

•        содействие разработке и внедрению единой системы контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований на территории Чувашской Республики;

•        организация совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

•        оказание членам Совета организационной, правовой, методической, информационной и иной помощи;

•        организация повышения профессионального уровня сотрудников

контрольно-счетных органов муниципальных образований Чувашской Республики;

•        обобщение и распространение передового опыта осуществления

внешнего финансового контроля на территории Чувашской Республики;

•        представление общих интересов членов Совета в государственных и иных органах и организациях.

Для решения задач Совет осуществляет следующие виды деятельности:

а) готовит и обобщает предложения о проведении совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивает их методологическое и правовое сопровождение;

б) утверждает План совместных мероприятий;

в) осуществляет изучение, обобщение, анализ и распространение опыта контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности органов внешнего финансового контроля на территории Чувашской Республики;

г) анализирует состояние законодательства в сфере бюджетного процесса, внешнего государственного и муниципального финансового контроля, разрабатывает предложения по его совершенствованию в органы государственной власти и иные государственные органы Чувашской Республики, органы местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики;

д) организует и участвует в проведении курсов повышения квалификации, конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий по вопросам совершенствования внешнего финансового контроля, информирует контрольно-счетные органы муниципальных образований Чувашской Республики о проводимых Счетной палатой Российской Федерации курсах повышения квалификации;

е) осуществляет сбор, обработку, обобщение и анализ информации о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Чувашской Республики;

ж) осуществляет сотрудничество с Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, с аналогичными организациями и объединениями в Российской Федерации, участвует в их работе;

з) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством и соответствующие целям и задачам Совета.

Членами Совета могут быть:

- Контрольно-счетная палата Чувашской Республики;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований Чувашской Республики, обладающие правами юридического лица;

- контрольно-счетные органы, входящие в структуру представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики.

Представителем члена Совета является непосредственный руководитель органа – члена Совета или иное лицо, наделенное такими полномочиями в установленном порядке. Представители членов Совета осуществляют свою деятельность в Совете на общественных началах.

В состав Совета входят: Председатель Совета, члены Совета и секретарь Совета. Органами управления Совета являются:

- Общее собрание членов Совета;

- Президиум Совета;

- Председатель Совета.

Общее собрание членов Совета является высшим органом управления Совета. Работой Общего собрания членов Совета руководит Председатель Совета. Общее собрание членов Совета проходит в форме заседаний, которые могут быть очередными и внеочередными. Очередное заседание Общего собрания членов Совета проводится в сроки, определяемые Президиумом Совета, но не реже одного раза в год.

Внеочередное заседание Общего собрания членов Совета проводится по инициативе Президиума Совета или по предложению не менее чем одной трети членов Совета, поданному в Президиум Совета. Внеочередное заседание Общего собрания членов Совета должно быть проведено не позднее тридцати дней со дня поступления предложения о его проведении.

Общее собрание членов Совета вправе принять к своему рассмотрению любые вопросы, касающиеся целей и задач Совета. Общее собрание членов Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее половины представителей членов Совета. Решения Общего собрания членов Совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов представителей членов Совета, участвующих в заседании, по принципу: один член – один голос.

Члены Совета имеют право:

а) участвовать в деятельности Совета в соответствии с настоящим Положением;

б) вносить предложения по формированию годового плана работы Совета, внесению изменений в настоящее Положение, оптимизации деятельности Совета;

в) участвовать в формировании Президиума Совета;

г) по письменному запросу получать информацию о деятельности Совета;

д) в любое время выйти из членов Совета, подав в Президиум Совета письменное заявление о выходе из Совета.

Президиум Совета является высшим органом управления Совета в перерывах между Общими собраниями. Члены Президиума Совета избираются на заседании Общего собрания членов Совета по представлению Председателя Совета сроком на пять лет. Полномочия члена Президиума Совета прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий по замещаемой должности в контрольно-счетном органе. Президиум Совета состоит из Председателя Совета, заместителя председателя Совета, представителей членов Совета и секретаря Совета. Общее количество членов Президиума составляет пять человек.

В компетенцию Президиума Совета входит решение следующих вопросов:

а) утверждение, по представлению Председателя Совета, кандидатуры заместителя председателя Совета и секретаря Совета из числа членов Президиума Совета;

б) разработка годовых планов работы Совета;

в) подготовка годового отчета о работе Совета;

г) принятие решений о проведении очередного (внеочередного) заседания Общего собрания членов Совета и утверждение его повестки;

д) создание рабочих групп, комиссий, обсуждение итогов их деятельности;

е) принятие решений о приеме новых членов Совета, рассмотрение заявлений членов Совета о выходе из Совета;

ж) принятие решений по другим вопросам деятельности Совета, кроме вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов Совета.

Заседания Президиума Совета проводятся по мере необходимости.  Работой Президиума Совета руководит Председатель Совета. Заседания Президиума Совета правомочны, если на них присутствует не менее трех его членов.

Председателем Совета по должности является председатель Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики. Председатель Совета осуществляет следующие функции:

- руководит деятельностью Совета и Президиума Совета;

- подписывает протоколы заседаний Общего собрания членов Совета и Президиума Совета;

- утверждает состав рабочих групп, комитетов, комиссий, формируемых Президиумом Совета;

- представляет Общему собранию членов Совета кандидатуры для утверждения членов Президиума Совета;

- представляет Президиуму Совета кандидатуры из числа членов Президиума Совета для утверждения заместителя председателя Совета и секретаря Совета;

- принимает решение о созыве заседания Президиума Совета;

- определяет сроки и порядок представления Общему собранию членов Совета отчета о работе Совета;

- осуществляет координацию деятельности членов Совета по выполнению мероприятий, предусмотренных планом работы Совета;

-  представляет Общему собранию членов Совета отчет о работе Совета и отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных планом работы Совета;

-  представляет Совет в органах государственной власти, иных органах и организациях;

- контролирует выполнение членами Совета решений органов управления Совета;

- выполняет организационно-распорядительные функции;

- подписывает от имени Совета необходимые документы;

- решает иные вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов Совета и Президиума Совета.

В 2013 году прошло 3 заседания Президиума Совета КСО. На заседании Президиума Совета КСО от 26.06.2013 года утверждены предложенные Председателем Совета КСО кандидатуры заместителя Председателя Совета КСО и секретаря Совета КСО. На заседании Президиума Совета КСО от 20.09.2013 (в заочной форме) были рассмотрены заявления председателей контрольно-счетных органов Ибресинского и Янтиковского районов о принятии в Совет КСО. На заседании Президиума Совета от 23.12.2013 года рассмотрены заявления председателей контрольно-счетных органов Красноармейского, Моргаушского и Порецкого районов о принятии в Совет КСО, подготовлен и одобрен отчет о деятельности Совета КСО на 2013 год, разработан и рассмотрен план работы Совета КСО на 2014 год.

На сегодняшний день членами Совета КСО являются все 25 функционирующих контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В рамках деятельности Совета КСО в 2013 году:

- проведено 2 Общих собрания Совета КСО;

- заключено 25 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и контрольно-счетными органами муниципальных образований Чувашской Республики;

- ежеквартально в комиссию АКСОР по муниципальному финансовому контролю направлялась информация о созданных контрольно-счетных органах муниципальных образований Чувашской Республики;

- собраны предложения контрольно-счетных органов муниципальных образований о проведении совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2014 году;

- оказывалась консультационная помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований Чувашской Республики, в том числе при проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам районов Чувашской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, исходя из поставленных цели и задач исследования, представляется возможным сформулировать следующие основные выводы.

1. Парламентский финансовый контроль занимает свое особое место в структуре контрольных полномочий законодательных органов Российской Федерации. Такое его положение основано на том, что: во-первых, он предусмотрен непосредственно в Конституции Российской Федерации и в основных законах субъектов Российской Федерации; во-вторых, контрольные функции федерального парламента, законодательных органов регионов за использованием бюджетных средств достаточно подробно регламентированы специальным федеральным законом - Бюджетным кодексом Российской Федерации; в-третьих, контроль за использованием исполнительной властью финансовых средств законодательные органы реализуют не только непосредственно сами, но и, в большей степени, через специально создаваемые ими для этого органы государственного финансового контроля - контрольно-счетные органы.

2. В Российской Федерации отсутствует концепция государственной политики по обеспечению государственного финансового контроля. Такая ситуация на сегодняшний день ставит препятствия созданию соответствующей нормативной базы для функционирования эффективной системы государственного финансового контроля.

Концепция должна содержать стратегические направления в области государственного финансового контроля, которые прежде всего должны быть направлены, исходя из принципа разделения властей, на разграничение полномочий в сфере контроля за использованием финансовых ресурсов между законодательными органами и создаваемыми ими органами контроля, с одной стороны, и государственными органами, представляющими исполнительную ветвь власти, с другой.

Такой подход требует четкого разделения компетенции: что относится к парламентскому (внешнему) финансовому контролю, а что к контролю, осуществляемому органами исполнительной власти (внутреннему государственному финансовому контролю). В этом случае появится реальная возможность свести к минимуму необоснованные дублирования и параллелизм в деятельности контролирующих государственных органов в финансовой сфере, более конкретно определить место и роль законодательных и исполнительных органов власти в этом процессе.

3. На сегодняшний день из-за отсутствия законодательно закрепленной единой системы государственного финансового контроля нет четких единообразных форм и методов финансового контроля, взаимоотношений контрольно-счетных органов субъектов Федерации с территориальными контрольно-ревизионными органами федеральных органов исполнительной власти, с другими контрольными органами.

4. Нормы Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», закрепляющие гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов, можно расценивать как гарантии независимости должностных лиц контрольно-счетных органов, представляющие собой одновременно гарантии независимости самих контрольно-счетных органов. В частности, в Законе содержатся положения о недопустимости воздействия в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетных органов, а также положения, касающиеся их государственной защиты.

5. В общем виде основные полномочия Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики можно определить, как контрольно-ревизионные, экспертно-аналитические и информационные полномочия, которые реализуются на этапе предварительного, текущего и последующего финансового контроля

Помимо финансового контроля за Палатой закрепляются и общие управленческие полномочия, такие, как контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, что не является непосредственно финансовым контролем, но с ним связано.

6. Финансовый контроль вне зависимости от органа, его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую правовую базу. В этих условиях построение системы внешнего финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты, как нам кажется, является необходимым условием перспективы развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования. Такие меры позволят: во-первых, без увеличения количества дополнительных контролирующих органов, а значит, и численности работников в них решить вопрос об обеспечении равнозащищенности всех бюджетных средств и государственной собственности на территории всей страны и, во-вторых, намного повысить авторитет и функциональную независимость контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и тем самым значительно укрепить их правовой статус.

7. Существенным недостатком в большинстве субъектов Российской Федерации является отказ от использования потенциала консолидации органов бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации в виде специальных объединений (союзов или ассоциаций органов бюджетного контроля региона). Создание указанных общественных структур, как показывает опыт Чувашской Республики, способствует развитию в целом системы контрольно-счетных органов в отдельном субъекте Российской Федерации, а также позволяет обеспечить достаточный уровень взаимодействия между контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органами муниципального бюджетного контроля в рамках региона.

8. Для повышения эффективности государственного регионального бюджетного контроля, на наш взгляд, необходимо осуществить частичную передачу полномочий по осуществлению бюджетного контроля гражданскому обществу, а именно закрепить в законодательстве правовой порядок привлечения экспертов и представителей общественности для проведения такой формы осуществления бюджетного контроля, как аудит эффективности.

Так, необходима формулировка основ аудита эффективности в федеральных законах, освещающих этот вопрос, которые необходимо разработать и принять на данном этапе; таковыми являются Законы «О финансовом контроле в Российской Федерации», «Об общих принципах организации финансового контроля в Российской Федерации» или «О государственном аудите в Российской Федерации».

Возникает необходимость отражения института аудита эффективности в каждом отдельно взятом законе субъекта Российской Федерации «О контрольно-счетной палате» и (или) «О бюджетном процессе», а также в соответствующих нормативных правовых актах муниципальных образований.

Наконец, для каждого субъекта Российской Федерации представляется возможным осуществление и закрепление единых основ аудита эффективности на всей территории данного региона через принятие специального закона субъекта Российской Федерации «Об общих принципах организации государственного и муниципального финансового контроля на территории субъекта Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля» (принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) // СПС «Гарант».
2. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - № 237. – 25.12.1993.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 3. - Ст. 3823.
5. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
6. Российская Федерация. Законы. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1455. 
7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 206. – Ст. 4523.
8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003.  - № 40. - Ст. 3822.Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - № 18. – Ст.1364.
9. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 07 февраля 2011 № 6-ФЗ // СЗ РФ. – 2011.  - № 7. - Ст. 903.
10. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05 апреля 2013 № 41-ФЗ // СЗ РФ. – 2013.  - № 14. - Ст. 1649.
11. Российская Федерация. Законы. О парламентском контроле: федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. – 2013.  - № 16. - Ст. 1791.
12. Российская Федерация. Президент. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ от 7 мая 2012 года № 601 // СЗ РФ. – 2012. - № 19. - Ст. 2338.
13. Республика Чувашия. Конституция (2000). Конституция Чувашской Республики: принята ГС ЧР 30.11.2000 // Республика. - 2000. - № 52.
14. Республика Чувашия. Законы. О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике: закон от 23.07.2001 № 36 // Собрание законодательства ЧР. – 2001.  - № 9-10. - Ст. 329.
15. Республика Чувашия. Законы. О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики: закон от 13.09.2011 № 58 // Собрание законодательства ЧР. – 2011. - № 9. - Ст. 821.
16. Республика Чувашия. Государственный Совет. О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики: постановление от 15.03.2012 N 63 // Собрание законодательства ЧР. – 2012. - N 3. - Ст. 235.
17. Республика Чувашия. Государственный Совет. Об утверждении штатной численности Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики: постановление от 10.02.2015 № 794 // Собрание законодательства ЧР. – 2015. - № 2. - Ст. 105.
18.  Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. / С.А. Авакьян. - М., 2010. - Т. 1. – 615 с.
19.  Аверичева И.Л. Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа как постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля // Публично-правовые исследования (электронный журнал). - 2013. - № 3. - С. 37 - 55.
20. Богданова А.В. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации // Финансовое право. - 2015. - N 10. - С. 39 - 46.
21. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2015. - 242 с.
22.  Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. - 503 с.
23. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2012.
24. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю.М. Воронин. - М., 2005. – 564 с.
25. Демидов А.Ю., Иванов О.Б., Мовчан С.Н. Система стандартов внутреннего аудита - основа его эффективного функционирования // Аудиторские ведомости. - 2015. - № 1. - С. 42 - 54.
26. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 4. - С. 32 - 36.
27. Демидов М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках - субъектах Российской Федерации / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. – С. 21-25.
28. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5. – С. 17 - 21.
29. Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России / М.В. Демидов // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 14 - 19.
30. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: Монография / М.В. Демидов. – Чебоксары, 2011. – 384 с.
31. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - 236 с.
32. Замятин В.В. Предварительный финансово-бюджетный контроль в Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография / В.В. Замятин. - М., 2012. – 411 с.
33. Зенин С.С. Правовое закрепление системы власти в Конституции РФ: теоретический аспект // Lex russica. - 2013. - № 12. - С. 1369 - 1378.
34. Иванов И.С. Краткий курс финансового права: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2013.
35. Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: монография / под общ. ред. П.П. Сергуна; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России, 2012. - 97 с.
36. Казанова Ю.В. Взаимодействие контрольно-счетных органов с органами прокуратуры / Ю.В. Казанова // Законность. - 2014. - № 1. - С. 36 - 37.
37. Кожевников О.А. Спорные вопросы правового статуса муниципальных контрольно-счетных органов в России / О.А. Кожевников // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 9. - С. 83 - 85.
38. Колесников Ю.А. Государственный аудит эффективности бюджетных расходов: правовое регулирование и способы совершенствования // Административное и муниципальное право. - 2015. - N 6. - С. 548 - 553.
39. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М., 2009. – 641 с.
40. Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина / Д.Л. Комягин // Реформы и право. - 2012. - № 4. - С. 26-29.
41. Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (постатейный) / Е.Н. Кондрат. - М.: Юстицинформ, 2013. - 250 c.
42. Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011. – 311 с.
43. Кондрат Е.Н. Региональный финансовый контроль в современной России: Монография / Е.Н. Кондрат. - М., 2011. – 367 с.
44. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. - 800 с.
45. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. – 1190 с.
46. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. - 391 с.
47. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2013. - 688 с.
48. Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации / И.Б. Лагутин // Финансовое право. - 2015. - № 9. - С. 17 - 24.
49. Лушникова М.В. Развитие российской науки финансового права: традиции и тенденции // Lex russica. - 2014. - № 3. - С. 341 - 350.
50. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. - 366 с.
51. Михайловский М.А. Внешний государственный финансовый контроль в Чувашии / М. А. Михайловский, Ю. Л. Лаврентьев, М. В. Демидов. - Чебоксары, 2007. – 196 с.
52. Морозов Е. И. Коррупция и система публичной власти в Российской Федерации / Е. И. Морозов / / Право и государство: теория и практика. - 2013. - № 7. - С. 123 – 129.
53. Некрасов А.С. Внутренний контроль как основа системы финансового контроля // Финансовое право. - 2015. - N 10. - С. 8 - 12.
54. Павлушкин А.В. Компетенция законодательного органа государственной власти субъекта РФ / А.В. Павлушкин // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. – М., 2011. – С. 60 – 67.
55. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / А.А. Бельтюкова, В.Ю. Вобликов, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. 2011.
56. Правдин Д.Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2012. - 160 с.
57.  Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. - 384 с.
58. Проблемы теории государства и права / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2014. – 785 с.
59. Соловьев И.Н. О некоторых аспектах предупреждения правонарушений в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. - 2015. - N 7. - С. 7 - 10.
60. Финансовое право: учебник / А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2014. - 792 с.
61. Хазанов С.Д. К вопросу о формировании механизмов оценки эффективности мер противодействия коррупции в Российской Федерации / С.Д. Хазанов // Следователь. - 2013. - № 1. - С. 58 – 63.
62.  Чернобровкина Е.Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как метода программно-целевого управления в разрезе государственных программ / Е.Б. Чернобровкина // Налоги. - 2013. - № 13. - С. 22-29.
63. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин. - М., 2011. – 365 с.
64. Шмелев А.В. Усиление прокурорского надзора в бюджетной сфере как гарантия реализации государственных задач // Ленинградский юридический журнал. - 2014. - № 4. - С. 267 - 275.
65.  Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования / В.Ф. Яковлев. - М.: Статут, 2012. - 488 с.
66. Ялбулганов А.А. Контрольно-счетные органы и осуществление внешнего государственного и муниципального финансового контроля / А.А. Ялбулганов // Реформы и право. - 2015. - № 1. - С. 23 - 28.
67. Янкевич С.В. Научно-практический комментарий к статье 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Юридический мир. - 2012. - № 10. - С. 55 - 60.

Приложение

Перечень соглашений, заключенных Контрольно-счётной палатой Чувашской Республики в порядке взаимодействия с другими органами государственной власти

01. Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике 

02. Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики 

02.1 Дополнительное соглашение к Соглашению об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики от 31 января 2012 года 

03. Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и Прокуратурой Чувашской Республики 

04. Соглашение между Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой об основах взаимодействия 

05. Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике 

06. Соглашение о взаимодействии Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации 

07. Соглашение о сотрудничестве Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике 

08. Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики 

09. Соглашение о порядке взаимодействия Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 

10. Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии Министерства финансов Чувашской Республики и Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики

---

1 СЗ РФ. - 1999. - № 206. – Ст. 4523.

2 Ведомости Государственного Совета ЧР. – 2001. - № 42.

3 Михайловский М.А. Внешний государственный финансовый контроль в Чувашии / М. А. Михайловский, Ю. Л. Лаврентьев, М. В. Демидов. - Чебоксары, 2007. – С. 179.